國際氣候合作研究.pdf

1、全球氣候變化是人類當(dāng)前面臨的最重大的環(huán)境問題，也是人類必須做出回應(yīng)的最復(fù)雜的挑戰(zhàn)之一。氣候變化主要是由人類發(fā)展進(jìn)程中的人類活動(dòng)造成的，氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但歸根結(jié)底是發(fā)展問題。氣候變化的影響范圍已經(jīng)從單純的環(huán)境領(lǐng)域延伸到國際政治、世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易等領(lǐng)域，而且這一趨勢在經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境問題全球化的雙重背景下將繼續(xù)得以強(qiáng)化。因此，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化是人類必須作出的同應(yīng)。 全人類共同利益、公共問題屬性、國際社會(huì)的無

2、政府狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)全球化在客觀上構(gòu)成了國際氣候合作的條件，人類也已經(jīng)形成共識(shí)，應(yīng)對(duì)氣候變化的必然途徑是建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的國際合作。在實(shí)踐中，國際氣候合作已經(jīng)取得相當(dāng)成就，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和“巴厘島路線圖”就是國際社會(huì)共同努力的結(jié)果。 然而，國際合作是在追求國家個(gè)體利益的國家之間展開的，理性決定了國家行為的宗旨是追求自身利益的最大化。在一個(gè)沒有中央權(quán)威的國際社會(huì)中，集體行動(dòng)往往陷入困境，導(dǎo)致集體利益無法

3、實(shí)現(xiàn)。國際合作的難題在于如何解決個(gè)體利益與集體利益的沖突以實(shí)現(xiàn)個(gè)體理性與集體理性的一致。國際合作在本質(zhì)上是一種談判和博弈的過程，目的就是克服“集體行動(dòng)的困境”，以集體行動(dòng)取代個(gè)體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體通過參與集體行動(dòng)的收益優(yōu)于單方行動(dòng)的收益，從而最終達(dá)到國際社會(huì)福利最大化目標(biāo)。在國際氣候合作中，由于在對(duì)氣候變化的科學(xué)認(rèn)知、經(jīng)濟(jì)利益訴求和政治意愿等方面存在差異，不同國家對(duì)國際氣候合作的立場也不一而同。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家圍繞“共同但有區(qū)別的責(zé)任”

4、原則在減排義務(wù)承擔(dān)、適應(yīng)氣候變化、技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓、資金問題上的矛盾和發(fā)達(dá)國家之間（特別是美國和歐盟之間）在減排思路與減排路徑上的矛盾是國際氣候合作中的主要矛盾，對(duì)國際氣候合作能否順利進(jìn)行起著決定作用。發(fā)展中國家之間對(duì)發(fā)展中大國是否應(yīng)該承擔(dān)減排義務(wù)的分歧也是不可忽視的因素，如果處理不好，同樣會(huì)增加國際氣候談判的不確定因素。 國際氣候合作在性質(zhì)上是各國在保障自身利益前提下追求共同利益的博弈，不同的個(gè)體利益訴求導(dǎo)致各國在博弈中做出的戰(zhàn)

5、略選擇彼此差異甚至沖突。破解博弈難題的關(guān)鍵在于建立國際氣候制度，將各國的博弈環(huán)境限定在制度設(shè)定的框架內(nèi)從而約束各國可能出現(xiàn)的“搭便車”傾向，確保各國在國際氣候合作中都采取積極的態(tài)度和合作的行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的長遠(yuǎn)目標(biāo)。 現(xiàn)有的國際氣候制度建立在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的基礎(chǔ)之上，雖然取得了一定成效，但仍然存在重大缺陷：第一，參與主體的多元化導(dǎo)致問題變得更加復(fù)雜，現(xiàn)有制度的承受限度有飽和的趨勢；第二，發(fā)達(dá)國家

6、與發(fā)展中國家在減排義務(wù)和責(zé)任劃分上的矛盾尖銳對(duì)立，嚴(yán)重制約了應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的實(shí)施效果；第三，現(xiàn)有國際制度難以彌合大國之間的分歧，美國成為國際氣候合作的最大障礙；第四，現(xiàn)有國際制度決策模式無法保證決策力度，導(dǎo)致參與主體的集體行動(dòng)效率低下。同時(shí)，根據(jù)《京都議定書》的相關(guān)規(guī)定，第一承諾期將于2012年結(jié)束。這些都對(duì)構(gòu)建后京都時(shí)代的國際氣候制度提出了迫切要求?！鞍屠鍗u路線圖”已經(jīng)為深化后續(xù)的國際氣候合作奠定了基石，即強(qiáng)調(diào)合作；將美國重新納入全