論我國公用事業(yè)民營化的政府管制.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，長期由政府壟斷經(jīng)營的公用事業(yè)發(fā)展進(jìn)入“瓶頸”。政府財政資金短缺、企業(yè)內(nèi)部由于缺乏競爭而帶來的低效促使公用事業(yè)開始進(jìn)行民營化改革。公用事業(yè)民營化必然要求完善的政府管制法律制度做后盾。然我國現(xiàn)有的政府管制法律制度并不健全，表現(xiàn)在：首先，缺乏統(tǒng)一的公用事業(yè)法律規(guī)范，行業(yè)立法明顯不足；其次，欠缺獨立的管制機構(gòu)；第三，缺少完善的管制程序和通暢的救濟(jì)渠道。這表明既有的政府管制體制已不能適應(yīng)公用事業(yè)改革發(fā)展的需要，亟需重新

2、整合和完善。 本文從現(xiàn)實入手，詳細(xì)分析了我國現(xiàn)有公用事業(yè)政府管制法律體制的現(xiàn)狀。筆者針對這些現(xiàn)狀所表現(xiàn)出的問題，在借鑒國外典型國家相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建公用事業(yè)政府管制法律制度的構(gòu)想，并試從立法、管制機構(gòu)、管制程序、救濟(jì)途徑等方面進(jìn)行論述。文章除緒論外共分四部分： 第一部分，“公用事業(yè)民營化政府管制的基本概念及必要性”。詳細(xì)介紹了本文關(guān)鍵詞“公用事業(yè)”、“民營化”及“政府管制”的內(nèi)涵并分析了公用事業(yè)民營化政府管制的

3、必要性。只有需要政府管制，才有必要去完善其制度。該部分是全文論述的前提和基礎(chǔ)。 第二部分，“公用事業(yè)民營化政府管制的國外經(jīng)驗及啟示”。筆者選擇最早開展民營化實踐的英國、公用事業(yè)管制理論的發(fā)源地美國以及與中國同為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家的俄羅斯作為介紹對象，著重闡述了這三個國家在公用事業(yè)改革過程中政府管制制度的典型特征，并總結(jié)出其較為成熟的經(jīng)驗以供參考。 第三部分，“我國公用事業(yè)民營化政府管制的現(xiàn)狀”。詳細(xì)剖析了我國既有政府管制體制的