論地方立法的協(xié)調(diào).pdf

1、本文是對我國新興的地方立法協(xié)調(diào)制度進(jìn)行的一個綜合性探討。
　　第一部分,圍繞現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究和具體的地方立法協(xié)調(diào)實(shí)踐,對地方立法以及地方立法協(xié)調(diào)做出一個初步的定義。
　　第二部分,是對地方立法協(xié)調(diào)的必要性進(jìn)行分析,指出它對提高立法質(zhì)量、維護(hù)法制統(tǒng)一、構(gòu)建法治政府、促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化和管理科學(xué)化、整合區(qū)域優(yōu)勢、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展具有重大的意義。
　　第三部分主要分為三個板塊,第一個板塊主要是考察外國的地方立法協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn),特

2、別是歐盟的立法協(xié)調(diào)制度,因?yàn)闅W盟的區(qū)域一體化程度更高、地方立法協(xié)調(diào)機(jī)制更為成熟且資料也更為豐富;第二個板塊,是對我國現(xiàn)有的地方立法協(xié)調(diào)機(jī)制的介紹,主要圍繞已經(jīng)開始制度化努力的東北模式和江西模式進(jìn)行論述。第三個板塊,從法治的宏觀角度對既有模式所存在的諸多問題和不足做出評議。這些問題和不足包括:正式立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的缺失、協(xié)調(diào)的對象不夠?qū)?、可能的地方保護(hù)主義和地方權(quán)力不足、與國家法的潛在沖突等。
　　第四部分,鑒于現(xiàn)存的問題,提出完善這一

3、制度的各項(xiàng)初步建議。這些建議分為兩個板塊,第一個板塊是從中央層面考察,指出地方立法協(xié)調(diào)的完善需要中央制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本法、確立正式審查制度、設(shè)立全國性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展工作;第二個板塊從地方層面進(jìn)行分析,認(rèn)為地方公權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)做好以下幾方面的工作。首先,應(yīng)該有個科學(xué)的步驟安排,即以完成本省內(nèi)的立法協(xié)調(diào)為前提,再謀求省際層面的合作。其次要簽署平等互利的合作協(xié)議并設(shè)立正式協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。再次,要建立立法信息交流制度和交叉?zhèn)浒钢?/p>