政策變遷中的政策企業(yè)家研究.pdf

1、政策企業(yè)家是指那些積極參與并主導(dǎo)政策變遷的政策倡導(dǎo)者。他們?cè)敢飧冻龃罅繒r(shí)間、金錢等資源推動(dòng)其所偏好的政策建議進(jìn)入政策議程。作為一種政策變遷的重要?jiǎng)右?，政策企業(yè)家已經(jīng)被越來(lái)越多研究公共政策的學(xué)者所認(rèn)可。政策企業(yè)家所具有的創(chuàng)新精神和冒險(xiǎn)意識(shí)不僅有助于破解社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的諸多難題，而且能夠?qū)ι鐣?huì)的創(chuàng)新風(fēng)尚產(chǎn)生重要的引領(lǐng)作用。政策企業(yè)家是人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的一種能動(dòng)性力量，其背后反映了個(gè)體在制度環(huán)境下的積極影響力。系統(tǒng)研究政策企業(yè)家，提高關(guān)于

2、特殊人力資源的認(rèn)識(shí)和管理水平，對(duì)我國(guó)當(dāng)前公共政策實(shí)踐具有重要的啟示意義。
　　本文梳理了政策企業(yè)家在多源流理論、倡導(dǎo)聯(lián)盟理論、斷點(diǎn)均衡理論、新制度主義理論以及漸進(jìn)主義等主流政策變遷理論中的內(nèi)容要點(diǎn)，總結(jié)了政策企業(yè)家扮演的角色，以及在政策變遷過(guò)程中的基本作用和行為方式。筆者發(fā)現(xiàn)，盡管不同學(xué)者眼中的政策企業(yè)家行為方式各異，但都表現(xiàn)出一些相似的特征。政策企業(yè)家對(duì)社會(huì)問(wèn)題具有高度敏感性；擁有一定的專長(zhǎng)和高超的談判技巧；具有創(chuàng)新意識(shí)和冒險(xiǎn)精

3、神；能夠堅(jiān)持不懈地推動(dòng)政策朝著他們希望的方向變遷等。政策企業(yè)家愿意投入時(shí)間、精力甚至是金錢，界定、構(gòu)建政策問(wèn)題，推動(dòng)政策方案進(jìn)入政策議程，事后負(fù)責(zé)對(duì)公共政策的實(shí)施過(guò)程和效果進(jìn)行評(píng)估。為了推動(dòng)政策朝著自己屬意的方向變遷，政策企業(yè)家往往會(huì)實(shí)施一些策略性行動(dòng)。這些策略包括：軟化政策共同體；組建基于某一政策方案的支持聯(lián)盟；識(shí)別和利用機(jī)會(huì)之窗；進(jìn)行政策試驗(yàn)以及實(shí)施場(chǎng)域操控等。值得注意的是，制度環(huán)境和一般社會(huì)環(huán)境能夠促進(jìn)或抑制政策企業(yè)家在政策變遷中