新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整問(wèn)題研究.pdf

1、隨著我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)期、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)加劇，如果不能有力的處理這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確研判城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，就可能落入“中等收入陷阱”，進(jìn)而影響國(guó)家和民族的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，我們黨和政府適時(shí)制定了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》以應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的舉措之一，它與城鎮(zhèn)化發(fā)展相互作用、相輔

2、相成。一方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展產(chǎn)生了調(diào)整行政區(qū)劃以促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高的需要;另一方面，科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整在鞏固現(xiàn)有城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，促使城鎮(zhèn)自身素質(zhì)的不斷完善以及城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的頒行，不僅對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展提出了新要求，也對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整提出了新的要求，它要求我國(guó)當(dāng)前及未來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整要以人為核心、體現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村本質(zhì)差別、要注重科學(xué)合理城市體系的建構(gòu)、以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3、的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。
　　在黨和政府提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的背景下，筆者試圖探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整問(wèn)題。論文在對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述的基礎(chǔ)上，闡述和論析了新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整所關(guān)涉的基本理論問(wèn)題，包括核心概念的界定、討論本主題的理論依據(jù)以及新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)等。對(duì)比新型城鎮(zhèn)化的概念和要求，我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整過(guò)程中存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)不合理、缺乏科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃、調(diào)整過(guò)程中忽