湖南新型城鎮(zhèn)化進程中的行政區(qū)劃調(diào)整研究.pdf

1、隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，歷屆政府高度重視城鎮(zhèn)化發(fā)展問題。關于新型城鎮(zhèn)化路徑選擇和發(fā)展方向，一直是國內(nèi)學者研究探討的重要課題。行政區(qū)劃作為國家上層建筑的一部分，對區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展有重要的影響。一方面，行政區(qū)劃的調(diào)整變更影響著區(qū)域內(nèi)資源要素的配置和流動等;另一方面，區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展對行政區(qū)劃的調(diào)整提出必然的剛性需求，兩者在一定程度上相互影響。目前，湖南正在大力推進新型城鎮(zhèn)化建設，其中采取了許多行政區(qū)劃手段，因此，需要明確行政區(qū)劃手段

2、與城鎮(zhèn)化的相互關系，發(fā)揮行政區(qū)劃推進城鎮(zhèn)化的優(yōu)點，規(guī)避其缺點，從而更好地指導現(xiàn)行行政區(qū)劃的調(diào)整和變革，推動湖南新型城鎮(zhèn)化建設。
　　本文在梳理以往城鎮(zhèn)化發(fā)展和行政區(qū)劃手段應用的基礎上，指出湖南省行政區(qū)劃的發(fā)展歷程和未來新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標。以國家結(jié)構(gòu)形式理論、層次與幅度理論、區(qū)域經(jīng)濟增長極理論和城鄉(xiāng)一體化理論為基礎，本文指出目前湖南省行政區(qū)劃阻礙新型城鎮(zhèn)化進程的具體表現(xiàn)在:省區(qū)范圍內(nèi)特大中心城市的影響力不足、中心城市增長極效應差、

3、中小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系不完善并發(fā)育緩慢、行政區(qū)劃調(diào)整進程緩慢、行政區(qū)劃調(diào)整不規(guī)范，等等。而究其根本，可知行政區(qū)劃調(diào)整缺乏科學理論指導、法律規(guī)范不足、行政體制的制約、經(jīng)濟發(fā)展較慢、部分地區(qū)的地域文化及社會心理影響等是制約當前湖南行政區(qū)劃調(diào)整的重要因素。因此，在借鑒國內(nèi)江蘇、浙江、安徽等省區(qū)在城鎮(zhèn)化中行政區(qū)劃調(diào)整的成功經(jīng)驗，本文提出湖南省行政區(qū)劃改革的基本思路:首先，明晰湖南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展下行政區(qū)劃調(diào)整的指導思想。堅持以經(jīng)濟社會全面發(fā)展、政府職