湖南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的行政區(qū)劃調(diào)整研究.pdf

1、隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，歷屆政府高度重視城鎮(zhèn)化發(fā)展問題。關(guān)于新型城鎮(zhèn)化路徑選擇和發(fā)展方向，一直是國(guó)內(nèi)學(xué)者研究探討的重要課題。行政區(qū)劃作為國(guó)家上層建筑的一部分，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有重要的影響。一方面，行政區(qū)劃的調(diào)整變更影響著區(qū)域內(nèi)資源要素的配置和流動(dòng)等;另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)行政區(qū)劃的調(diào)整提出必然的剛性需求，兩者在一定程度上相互影響。目前，湖南正在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，其中采取了許多行政區(qū)劃手段，因此，需要明確行政區(qū)劃手段

2、與城鎮(zhèn)化的相互關(guān)系，發(fā)揮行政區(qū)劃推進(jìn)城鎮(zhèn)化的優(yōu)點(diǎn)，規(guī)避其缺點(diǎn)，從而更好地指導(dǎo)現(xiàn)行行政區(qū)劃的調(diào)整和變革，推動(dòng)湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
　　本文在梳理以往城鎮(zhèn)化發(fā)展和行政區(qū)劃手段應(yīng)用的基礎(chǔ)上，指出湖南省行政區(qū)劃的發(fā)展歷程和未來新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)。以國(guó)家結(jié)構(gòu)形式理論、層次與幅度理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論和城鄉(xiāng)一體化理論為基礎(chǔ)，本文指出目前湖南省行政區(qū)劃阻礙新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的具體表現(xiàn)在:省區(qū)范圍內(nèi)特大中心城市的影響力不足、中心城市增長(zhǎng)極效應(yīng)差、

3、中小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系不完善并發(fā)育緩慢、行政區(qū)劃調(diào)整進(jìn)程緩慢、行政區(qū)劃調(diào)整不規(guī)范，等等。而究其根本，可知行政區(qū)劃調(diào)整缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)、法律規(guī)范不足、行政體制的制約、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢、部分地區(qū)的地域文化及社會(huì)心理影響等是制約當(dāng)前湖南行政區(qū)劃調(diào)整的重要因素。因此，在借鑒國(guó)內(nèi)江蘇、浙江、安徽等省區(qū)在城鎮(zhèn)化中行政區(qū)劃調(diào)整的成功經(jīng)驗(yàn)，本文提出湖南省行政區(qū)劃改革的基本思路:首先，明晰湖南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展下行政區(qū)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、政府職