民事執(zhí)行中分段集約執(zhí)行對策研究.pdf

1、化解“執(zhí)行難”問題是當(dāng)今法院面臨的諸多困難之一，同時，也是提高司法公信力的重大課題。最高人民法院2011年10月19日出臺了《關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運(yùn)行的若干意見》，要求在執(zhí)行程序中采用分段集約執(zhí)行模式，很大程度改變了執(zhí)行工作中“一人包案到底”的傳統(tǒng)模式。目前，僅有最高院司法解釋提及這個模式，其余成文法并無明文規(guī)定，加之又是新生事物，因此各法院在實(shí)踐操作中做法大有不同，一定程度上影響了這項(xiàng)工作在全國鋪開的效果。
　　本文從對分段

2、集約執(zhí)行的理論基礎(chǔ)進(jìn)行論述著手，結(jié)合全國各地法院的司法實(shí)務(wù)，分析分段集約執(zhí)行改革對執(zhí)行工作的影響及相關(guān)問題，并提出解決問題對策，以期對完善制度有所裨益。分段集約執(zhí)行是相對于一人包案執(zhí)行的新型執(zhí)行模式。分段集約執(zhí)行以執(zhí)行權(quán)性質(zhì)區(qū)分為基礎(chǔ)，通過劃分執(zhí)行環(huán)節(jié)、集中節(jié)約使用執(zhí)行資源、加強(qiáng)執(zhí)行流程管理、利用科技手段，在現(xiàn)有《民事訴訟法》等相關(guān)法律框架內(nèi)，調(diào)整現(xiàn)行法院執(zhí)行工作運(yùn)行機(jī)制，使用現(xiàn)代管理學(xué)及流程監(jiān)控方法，節(jié)約使用執(zhí)行力量，壓縮執(zhí)行工作運(yùn)行

3、成本并達(dá)到最優(yōu)的執(zhí)行效果。本文在理論分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)而對全國部分法院分段集約實(shí)施情況進(jìn)行了觀察分析，指出今后法院執(zhí)行工作改革的主要方向就是分段集約執(zhí)行，其核心內(nèi)容就是由專門執(zhí)行員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查工作，在全面推行執(zhí)行分段集約改革的同時，還要注意其局限性，要結(jié)合對案件的分流工作協(xié)同開展，提高執(zhí)行員素質(zhì)是開展這項(xiàng)工作的前提與基礎(chǔ)等大的方向與工作原則?？茖W(xué)推進(jìn)分段集約執(zhí)行工作，還要客觀認(rèn)識其在人員與地域、案件類型、提高執(zhí)行效率、防范權(quán)力尋租和增強(qiáng)執(zhí)

4、行效果等方面存在的問題。解決分段集約執(zhí)行機(jī)制改革問題的對策包括建立專業(yè)化的執(zhí)行員隊(duì)伍，優(yōu)化司法資源配置;按照繁簡案件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分流，克服機(jī)制短板，提高工作效率;根據(jù)執(zhí)行權(quán)力性質(zhì)，科學(xué)劃分執(zhí)行階段和權(quán)力，防止權(quán)力尋租;建立監(jiān)督及考核機(jī)制，全面規(guī)范執(zhí)行全程工作。通過分段集約執(zhí)行模式的改革，加強(qiáng)了對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督和制約，能夠節(jié)約利用司法資源，發(fā)揮執(zhí)行分段的專業(yè)化和集約化優(yōu)勢，既增加了執(zhí)行工作的公正性，又能夠快速、有效保障申請執(zhí)行人的合法權(quán)益，切實(shí)