立法協(xié)商：通向“憲法之治”的新途.pdf

1、晚近以來保障國家法律共同制定，實現立法民主化，已成為民主主義憲政者探求的重要課題。立法協(xié)商正是我國為實現該目標而進行的一種有益嘗試。然而，我國有關立法協(xié)商的制度實踐因欠缺理論供給，不僅收效甚微，還累積了不少錯誤觀念。近兩年，學界有關立法協(xié)商的部分探討也錯把實然當應然，反倒加深了這些錯誤認識。立基于此，本文遵照“應然的價值與目標分析----實然的社會問題與障礙剖析----應然的制度設計與構想”的寫作思路，對立法協(xié)商的理論形態(tài)及制度結構進行

2、了創(chuàng)新性探討。
　　本研究分為三個部分：第一部分用較多筆墨對立法協(xié)商的理論形態(tài)進行了勾勒，力圖破除當前對立法協(xié)商的誤讀。立法協(xié)商以協(xié)商民主為理論依歸，其參與主體涵蓋所有利益團體和知識群體，是區(qū)別于政治協(xié)商、立法聽證等概念的一種新民主立法形式。概括來說，立法協(xié)商即是指立法主體在法律、法規(guī)、規(guī)章的制定過程中，遵照平等參與、尊重差異、集聚知識理性、整合利益沖突的原則和目的，以獨立公開選任的各利益和知識代表組成的立法協(xié)商會為平臺，就立法案

3、中的重大爭議問題展開協(xié)商，形成共識，繼而“案卷排他”式地轉化為法律規(guī)則的活動。第二部分對立法協(xié)商的現實困境進行了分析。立法協(xié)商強調以協(xié)商促共識，繼而提高立法的民主性和合法性。然而，立法協(xié)商需要跨越兩道高坎：直接參與不能，代表參與又不可信；社會單元格化和層級化造成群體交流阻隔，協(xié)商兩極或多極化。立法協(xié)商實踐也存在參與主體范圍狹窄、以政協(xié)為中心等弊病。破解上述難題的邏輯方法即是：全面吸收各群體意見到同一個熔爐之中，使之“負負得正”、“私私得