人民監(jiān)督員制度改革試點(diǎn)研究.pdf

1、黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，“完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)”，將人民監(jiān)督員制度改革作為深化檢察改革的任務(wù)之一。隨后最高人民檢察院聯(lián)合司法部就人民監(jiān)督員制度改革下發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，加強(qiáng)偵辦職務(wù)犯罪案件的外部監(jiān)督，從總體上設(shè)計(jì)了人民監(jiān)督員選任管理方式、監(jiān)督案件范圍和程序、知情權(quán)保障、制度立法等具體的配套措施，并在北京、吉林、浙江、重慶等省、自治區(qū)和直轄市開(kāi)展

2、試點(diǎn)，人民監(jiān)督員制度從此進(jìn)入全面深化改革的新階段。本文通過(guò)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)改革情況的研究，宣揚(yáng)改革過(guò)程中取得的成就和分析改革中存在的問(wèn)題，從而為該制度進(jìn)一步發(fā)展提供適當(dāng)建議。
　　論文除引言和結(jié)語(yǔ)外共有四個(gè)部分，共計(jì)三萬(wàn)余字。
　　第一部分為人民監(jiān)督員制度改革試點(diǎn)的內(nèi)容。主要介紹改革文件所包含的內(nèi)容，探討改革方案的理論意義。首先，從選任管理來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)選任管理外部化，檢察機(jī)關(guān)不再“自己選人監(jiān)督自己”；其次，從監(jiān)督范圍來(lái)說(shuō)，根據(jù)刑事訴

3、訟法的發(fā)展和實(shí)踐中監(jiān)督乏力的環(huán)節(jié)，增加了四種監(jiān)督情形；再次，從監(jiān)督程序來(lái)看，重新確立人民監(jiān)督員提請(qǐng)復(fù)議權(quán)，完善參與案件的監(jiān)督程序；最后，為保障制度充分落到實(shí)處，暢通監(jiān)督員知情權(quán)，設(shè)置了職務(wù)犯罪臺(tái)賬制度、人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知等制度。
　　第二部分為人民監(jiān)督員制度改革試點(diǎn)的實(shí)踐考察。這部分主要介紹改革試點(diǎn)地區(qū)C市，從試點(diǎn)改革至今所取得的成就。介紹C市改革的整體規(guī)劃，改革的成效：人民監(jiān)督員資質(zhì)從精英走向平民，更具代表性、民主性；C市司

4、法局參與到監(jiān)督員的選任、考核和獎(jiǎng)懲中來(lái)，增強(qiáng)人民監(jiān)督員的獨(dú)立性；對(duì)人民監(jiān)督員進(jìn)行履職培訓(xùn)和C市根據(jù)踐行該制度十多年的經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)行的機(jī)制創(chuàng)新。
　　第三部分為從試點(diǎn)情況看人民監(jiān)督員制度改革存在的問(wèn)題。文章通過(guò)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)過(guò)程中老問(wèn)題和新問(wèn)題并存。首先，相關(guān)文件未公開(kāi)，有損制度進(jìn)一步完發(fā)展和完善；其次，履職保障已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平；再次，案件監(jiān)督程序不科學(xué)，影響監(jiān)督員得到信息的全面性；最后，監(jiān)督案件的來(lái)源也難以得到保障，人

5、民監(jiān)督員知情權(quán)和案件信息保密之間存在矛盾，亟需平衡。
　　第四部分為進(jìn)一步推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革的建議。具體而言包括五個(gè)方面，一是公開(kāi)人民監(jiān)督員制度的相關(guān)文件，并推進(jìn)制度立法，增強(qiáng)制度威信力；二是司法行政機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，配合檢察院開(kāi)展案件監(jiān)督工作；三是設(shè)置合理的監(jiān)督程序，以聽(tīng)證會(huì)方式代替非聽(tīng)證會(huì)的單方報(bào)告方式，使人民監(jiān)督員“兼聽(tīng)則明”；四是落實(shí)和完善知情權(quán)的保障措施，拓寬人民監(jiān)督員的案件信息來(lái)源；五是以事先預(yù)防、事后追究的