反行政壟斷訴訟研究.pdf

1、法治的發(fā)展離不開(kāi)對(duì)行政權(quán)力的有效規(guī)范和約束。行政壟斷的本質(zhì)是行政權(quán)的異化，通常是指行政主體濫用行政權(quán)力實(shí)施妨礙、限制或排除競(jìng)爭(zhēng)的行為。它破壞了市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)秩序，打壓了市場(chǎng)自我管理和自我調(diào)節(jié)的主體性空間。因此，除了依靠傳統(tǒng)的反壟斷執(zhí)法規(guī)制行政壟斷行為以外，還需要通過(guò)司法權(quán)的介入，由司法權(quán)充當(dāng)政府與市場(chǎng)的橋梁，規(guī)制政府不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)干預(yù)行為，以維護(hù)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)秩序。不僅如此，通過(guò)對(duì)世界其他國(guó)家反壟斷訴訟制度的考察，可以發(fā)現(xiàn)，將行政壟斷納入司法審

2、查范圍是多國(guó)通行的做法。而現(xiàn)行《行政訴訟法》第12條第8款明確將行政壟斷納入行政訴訟受案范圍，正是順應(yīng)了這一趨勢(shì)。但由于先前《行政訴訟法》并未將行政壟斷納入審查范圍，且之前的行政壟斷訴訟大多被駁回或者原告撤訴，導(dǎo)致現(xiàn)有的反行政壟斷訴訟罕見(jiàn)，以致于國(guó)內(nèi)目前仍然鮮有文章對(duì)反行政壟斷訴訟作出系統(tǒng)考察和設(shè)計(jì)，尤其在反行政壟斷訴訟的運(yùn)行樣態(tài)、制約因素、發(fā)展條件、價(jià)值追求、訴訟模式及訴訟規(guī)則等方面。
　　本研究分為四個(gè)部分：第一部分：反行政壟

3、斷訴訟的基礎(chǔ)介紹。首先界定了反行政壟斷訴訟的概念，緊接著從概念中總結(jié)反行政壟斷訴訟基本特征，得出不論是訴訟客體還是當(dāng)事人構(gòu)造，其都能夠被行政訴訟所涵蓋的結(jié)論。其次，進(jìn)一步論證反行政壟斷訴訟制度的發(fā)展條件，具有深厚的理論支撐、不可替代的比較優(yōu)勢(shì)以及現(xiàn)實(shí)條件的堅(jiān)實(shí)配備。這三個(gè)條件依次是憲政框架下，司法權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的本質(zhì)以及司法均衡性的屬性；訴訟程序的中立性、參與性和公開(kāi)性；當(dāng)下法規(guī)支撐、改革助力以及域外制度借鑒，共同促進(jìn)反行政壟斷訴訟的形成

4、與發(fā)展。第二部分：反行政壟斷訴訟的運(yùn)行樣態(tài)。該部分主要以國(guó)外制度考察和國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀反思兩條路徑展開(kāi)論證。首先，對(duì)域外制度的比較介紹。通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家以及轉(zhuǎn)軌型國(guó)家不同反壟斷訴訟制度的研究，總結(jié)出目前主要有兩種模式，分別是行政主導(dǎo)和司法主導(dǎo)。各個(gè)國(guó)家在起訴方式、審查方式、管轄法院、原告資格及受案范圍等方面各有千秋。其次通過(guò)個(gè)案分析的微觀視角，總結(jié)出國(guó)內(nèi)反行政壟斷訴訟仍存在立案率低、訴訟主體不周全、案件成功率低、類型單一等問(wèn)題。再加之，我國(guó)司法權(quán)

5、對(duì)行政權(quán)的依賴、缺少傳統(tǒng)的反競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、現(xiàn)有訴訟規(guī)則局限等原因，導(dǎo)致我國(guó)反行政壟斷訴訟實(shí)踐長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)，重構(gòu)反行政壟斷訴訟顯得尤為必要。第三部分：反行政壟斷訴訟的價(jià)值模式。通過(guò)上文分析可得，反行政壟斷訴訟制度運(yùn)行不暢的根本原因在于目前學(xué)理研究并未從當(dāng)下反行政壟斷訴訟運(yùn)行樣態(tài)、發(fā)展瓶頸的解構(gòu)中，合理建構(gòu)未來(lái)反行政壟斷訴訟的價(jià)值追求，導(dǎo)致反行政壟斷訴訟模式定位不清，無(wú)法發(fā)揮其獨(dú)立價(jià)值。因此，通過(guò)對(duì)《反壟斷法》及《行政訴訟法》的細(xì)致考察，筆

6、者主張今后反行政壟斷訴訟應(yīng)以維護(hù)公益和保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序?yàn)閮r(jià)值追求，這也決定了未來(lái)反行政壟斷訴訟以客觀訴訟為主，同時(shí)需引入行政公益訴訟。第四部分：反行政壟斷訴訟的制度完善。該部分通過(guò)內(nèi)外兩個(gè)視角通盤考慮反行政壟斷訴訟制度的完善。首先，從外部層面來(lái)看，反行政壟斷訴訟制度的完善有賴于正確處理好其與反壟斷執(zhí)法、行政復(fù)議之間的關(guān)系，提起反行政壟斷訴訟前無(wú)需復(fù)議前置，但需要反壟斷執(zhí)法前置。其次，從內(nèi)部層面來(lái)看，今后反行政壟斷訴訟需要在訴訟客體、原告資格