“三權(quán)分置”下承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押研究.pdf

1、JIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII]]111111111111111Y3214943縋狄孽碩士學(xué)位論文學(xué)校代碼：10357密級(jí)：保密期限；“三權(quán)分置”下承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押研究ResearchontheMortgageoftheLandManagementRightUnderthe“TripartiteRuraLandEntitIementSystem”學(xué)號(hào)姓名專業(yè)學(xué)位專業(yè)學(xué)位領(lǐng)域指導(dǎo)教師完成時(shí)間K14301

2、108劉文法律碩士2017年5月姿摘要隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民的生活水平日益提升，但同時(shí)也要看到城鄉(xiāng)差距仍然存在。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，都需要大量的資金注入，除了國家財(cái)政上的支持以外，農(nóng)民也需要通過自身手段進(jìn)行融資。當(dāng)今，土地是農(nóng)民手中最有價(jià)值的生產(chǎn)資料，本應(yīng)為農(nóng)民融資提供擔(dān)保，但由于我國立法時(shí)更多的是從維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、保障農(nóng)民安身立命的角度出發(fā)，禁止農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押。隨著我國社會(huì)保障制度的不斷完善

3、，以及國家政策層面上不斷要求完善農(nóng)村土地權(quán)能，探討在“三權(quán)分置”下允許承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的趨勢(shì)日益明顯。為適應(yīng)這一趨勢(shì)，有必要從法律及現(xiàn)實(shí)層面上探討承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押面臨的障礙，并提出相應(yīng)解決方案?，F(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)戶對(duì)資金的需求越來越大，要求完善土地權(quán)能的呼聲不斷高漲，面對(duì)這一現(xiàn)狀，國家政策層面上以及相關(guān)試點(diǎn)單位都對(duì)如何完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押做了有益的嘗試。目前，政策上趨向于通過“三權(quán)分置”的理論將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一分為三，

4、即所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，僅允許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押。雖然政策層面上確立了在“三權(quán)分置”理論下允許承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資，但其是否可操作性，是否有違現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定還沒有統(tǒng)一的答案。目前，即使“三權(quán)分置”下承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押不存在問題，其仍有很多現(xiàn)實(shí)的障礙需要解決。首先，承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)如何界定，是債權(quán)性的還是物權(quán)性的物權(quán)性的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)自然有利于承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的順利開展，但物權(quán)性的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是否有違“一物一權(quán)”的原則其次，我

5、國農(nóng)村土地登記制度也還存在一些問題。由于我國法律并沒有要求家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取“登記生效主義”的模式，一開始就使得我國農(nóng)村土地的登記確權(quán)工作陷入難題，又加上我國法律關(guān)于農(nóng)村土地登記的主管部門存在著不同的規(guī)定，導(dǎo)致后續(xù)的土地登記工作也存在著各種問題，而由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記工作尚未完成，導(dǎo)致承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記確權(quán)工作尚未提上日程，而土地登記確權(quán)工作又是承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的前提條件。最后，除了法律上的障礙以外，現(xiàn)實(shí)操