我國(guó)行政訴訟立案登記制度探究.pdf

1、本文是一篇探究我國(guó)行政訴訟立案登記制度的文章，故研究對(duì)象限縮于行政訴訟場(chǎng)域內(nèi)所涉的立案（抑或稱之受理①）規(guī)范、理論與實(shí)踐。筆者在爬梳《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》②（以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟法》）、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》③（以下簡(jiǎn)稱《若干解釋》）、《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》④（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）及其他具有立案指導(dǎo)效力的文件⑤中規(guī)定行政訴訟立案登記的法規(guī)范，分析訴訟法尤其是行

2、政訴訟話語中有關(guān)立案理論的基礎(chǔ)上，運(yùn)用實(shí)證研究方法，考察H法院在立案登記制度實(shí)施一年以來行政訴訟立案工作之原貌，此為“探”。立足規(guī)范法學(xué)、法解釋學(xué)以及法教義學(xué)等多種研究進(jìn)路，通過回眸我國(guó)立案制度嬗變歷史，檢討行政訴訟立案難基點(diǎn)性問題，用以挖掘出實(shí)然制度外化表象之修正，探求應(yīng)然制度理論背后隱藏之圭臬。拋出我國(guó)立案登記制屬于“有限立案登記制”之核心命題，后一并提出制度本土化塑造之方案，此為“究”。
　　本文第一部分標(biāo)題為我國(guó)立案制度生

3、成與行政訴訟立案難，涉及對(duì)我國(guó)立案制度生成史的回眸以及對(duì)行政訴訟立案難基點(diǎn)性問題的檢討。前者的寫作路徑依循生成、發(fā)展、轉(zhuǎn)軌與定型四軌跡漸次梳理;對(duì)于后者的寫作路徑則是直擊行政訴訟立案難命題之內(nèi)核，在對(duì)行政訴訟場(chǎng)域下生發(fā)的立案難之概念、樣態(tài)、原因進(jìn)行先行梳理后，進(jìn)而引發(fā)后續(xù)的求證其真?zhèn)蔚臋z討過程。本章的寫作目的在于，通過歷史研究方法對(duì)制度史的回顧，從而順化立案登記制的演進(jìn)邏輯;通過理論上對(duì)行政訴訟“立案難”的再度發(fā)問，將制度目的與解決問題

4、首次聯(lián)系起來，進(jìn)而初步論證該制度能否對(duì)立案難的消解起到實(shí)質(zhì)性助推作用。本章作為總攬通篇的引入性內(nèi)容，主要意圖在于探尋制度生成之動(dòng)因。
　　本文第二部分標(biāo)題為立案模式與行政訴訟立案登記制度，涉及對(duì)立案模式的考察以及對(duì)行政訴訟場(chǎng)域下的立案登記制應(yīng)然層面的研究。前者的寫作路徑首先沿著辨析立案與受理概念展開，隨后對(duì)表征為“自由—職權(quán)及二者互動(dòng)”關(guān)系的四種立案模式概括呈現(xiàn);對(duì)于立案登記制本身的寫作進(jìn)路則是立足于一種應(yīng)然層面的立場(chǎng)，基于域外的

5、類型化運(yùn)作規(guī)律，深挖包括制度內(nèi)涵、理論基點(diǎn)、制度特征、制度程序、制度價(jià)值等五大質(zhì)因。本章的寫作目的在于，通過教義學(xué)研究方法以及規(guī)范研究方法，對(duì)未得到充分學(xué)術(shù)關(guān)懷的立案與受理概念的區(qū)別嘗試作出了初步區(qū)分;通過對(duì)應(yīng)然層面立案模式以及立案登記制內(nèi)在規(guī)律的研究，試圖將立案登記制度理論基礎(chǔ)問題之集成，依托制度背后的理論資源，并與下文實(shí)證研究所得的樣本提供理論依據(jù)及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
　　本文第三部分標(biāo)題為行政訴訟立案登記制度之實(shí)施樣態(tài)實(shí)證分析，涉及

6、實(shí)施成效與制度迷茫兩個(gè)維度。對(duì)于制度實(shí)施成效的研究進(jìn)路，本文結(jié)合H法院的實(shí)證調(diào)研數(shù)據(jù)，從數(shù)量、效率、難度、硬件與軟件建設(shè)，與其他機(jī)制的銜接五個(gè)方面切入;而對(duì)于制度實(shí)施中存在的困惑的展示策略，筆者將具有代表性的理解失當(dāng)、案多人少、行政累訴作為分析標(biāo)本，集中表達(dá)當(dāng)下問題現(xiàn)狀、樣態(tài)和原因。本章的寫作目的在于，通過對(duì)行政訴訟場(chǎng)域下立案登記制度的宏觀和微觀考察，還原出制度運(yùn)行的真實(shí)樣貌的基礎(chǔ)之上，對(duì)于制度成效、畸態(tài)作出較為客觀的一并展示。本章所含

7、內(nèi)容是實(shí)證調(diào)研成果分析與成果回溯至學(xué)術(shù)語境下流轉(zhuǎn)之結(jié)合，亦是本文著墨之重點(diǎn)與創(chuàng)新之處。
　　通過對(duì)前述理論的鋪墊與實(shí)證圖景的描繪后，本文第四章順理成章地探討對(duì)行政訴訟立案登記制度的評(píng)價(jià)與完善。針對(duì)我國(guó)立案登記制實(shí)施現(xiàn)狀，本文提出我國(guó)立案登記制屬于“有限立案登記制”的核心觀點(diǎn)，是在應(yīng)然與實(shí)然之間的功能主義選擇。而在對(duì)該命題略作解釋、澄清與展望之后，本文從四個(gè)面向?yàn)榱傅怯浿票就粱茉焯峁┝丝尚蟹桨?。具體而言，理論之重構(gòu)應(yīng)著眼于立案制