我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟制度研究.pdf

1、自中國改革開放以來，社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶給廣大消費(fèi)者生活的極大便利。然而，與此同時(shí)由于法制的不健全、市場的不完善等多種原因，使得消費(fèi)者的權(quán)利屢屢受到侵害，且不斷呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢。我國法律制度的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的訴訟解決模式注重于一對一的糾紛解決，面對不斷高發(fā)的消費(fèi)者權(quán)益大規(guī)模受侵害事件顯得有些無力。目前，主要發(fā)達(dá)國家對于消費(fèi)者權(quán)益糾紛特別是大規(guī)模的糾紛案件，都有著自己的一套訴訟模式。我國消費(fèi)者在這樣的環(huán)境下

2、呼喚新的糾紛解決途徑，以保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，維護(hù)市場穩(wěn)定，規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為。建立起在我國本土能行之有效的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟制度已經(jīng)是勢在必行。
　　 我國消費(fèi)者權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀讓廣大的消費(fèi)者堪憂，保護(hù)手段存在著諸多不足與缺陷：行政管理的缺失、法律法規(guī)的不健全、救濟(jì)機(jī)制不完善。所有這些已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，成為我國消費(fèi)市場健康發(fā)展的掣肘。完善我國的消費(fèi)市場，規(guī)范經(jīng)營者的經(jīng)營行為，保護(hù)消費(fèi)者群體的利益就應(yīng)當(dāng)完善我國的

3、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的解決機(jī)制，而構(gòu)建具有中國特色的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟制度是其中重要方面。
　　 在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，公益訴訟表現(xiàn)出自身的特點(diǎn)：消費(fèi)者群體龐大，這使得消費(fèi)群體糾紛的社會負(fù)面影響可能更大，如果處理得不好可能會引發(fā)社會矛盾的激化；消費(fèi)者的個(gè)體受損金額相對較小，甚至微不足道，基于訴訟成本的考慮以及對法律的信心度不夠，使得消費(fèi)者權(quán)利更多時(shí)候處于休眠狀態(tài)，容易成為“易腐的權(quán)利”，在一定程度上可能會助長經(jīng)營者的囂張的氣焰；這

4、就決定了在當(dāng)事人的地位設(shè)計(jì)上必將是消費(fèi)者作為原告，以此鼓勵(lì)消費(fèi)者進(jìn)行公益訴訟；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟在訴訟爭點(diǎn)上具有共通性，這使得消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟在理論上更具有可行性，正是因?yàn)闋廃c(diǎn)的共通性，使得一個(gè)案件的審判解決眾多同樣的訴訟成為可能。
　　 雖然消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟制度在我國還沒有建立，但是在實(shí)踐和理論中，我們都進(jìn)行了積極的探索。在實(shí)踐中，近年來不斷發(fā)生的消費(fèi)者權(quán)益公益性保護(hù)事件，反映出我們消費(fèi)者對建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公

5、益訴訟制度的渴求。這些公益性事件表現(xiàn)出一些共同的特點(diǎn)：自發(fā)性較強(qiáng)、公益性和私益性交結(jié)、以個(gè)人訴訟的方式進(jìn)行。理論上的“正義性、國家干預(yù)性、判決效力擴(kuò)張性、原告訴訟資格緩和”也對建構(gòu)我國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟制度作出了有力的回應(yīng)。
　　 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟制度的構(gòu)建須首先從宏觀的層面即從立法層面入手，立法層次、立法模式、立法程序這些都是我們應(yīng)該考慮到的，解決好這些問題才能更加準(zhǔn)確進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的定位。
　　 公益訴訟的

6、非常重要的問題是當(dāng)事人資格問題，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟制度也同樣關(guān)注這一問題。為了保護(hù)消費(fèi)者群體利益，有必要擴(kuò)大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟的原告范圍，充分地調(diào)動廣大的消費(fèi)者加入到此類公益訴訟當(dāng)中來，建立多層次、全方位的訴訟模式，實(shí)現(xiàn)從“國家管理”到“社會治理”的轉(zhuǎn)變；我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)交結(jié)在一起，導(dǎo)致我國的市場上各種經(jīng)營主體的存在，加之市場的不規(guī)范以及商品流通的擴(kuò)展，使得消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟中被告的確定有

7、一定的難度。
　　 從司法層面而言，在立案階段，法院的受理標(biāo)準(zhǔn)、訴訟費(fèi)用的承擔(dān)機(jī)制、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟的鼓勵(lì)與對濫用訴權(quán)的規(guī)制，力求在經(jīng)濟(jì)性和公平正義之間保持平衡；在審判過程中，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公益訴訟的法院管轄、原被告的舉證責(zé)任、法官在審判中的角色選擇、訴訟程序的選擇、非正常終結(jié)審判活動的處理等方面又考驗(yàn)著法律工作者的理論水平和實(shí)踐操作能力。
　　 總之，社會的發(fā)展、消費(fèi)者權(quán)利意識的復(fù)蘇都在呼喚著公益訴訟制度。而現(xiàn)實(shí)