慈善組織監(jiān)管的立法研究.pdf

1、慈善組織的健康發(fā)展是慈善事業(yè)發(fā)展的核心，對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。近年來，我國慈善事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展的時(shí)期，各類有關(guān)慈善組織的社會(huì)事件頻頻曝光，逐漸凸顯出我國慈善組織的法律監(jiān)管體制不健全，同時(shí)慈善立法的速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于慈善事業(yè)的發(fā)展速度。目前，我國慈善組織發(fā)展面臨的主要問題一方面是慈善組織快速發(fā)展帶來的社會(huì)巨大需求;而另一方面是慈善組織公信力的不斷下降。面對(duì)慈善組織發(fā)展的困境，我國有必要盡快完善慈善組織立法，加強(qiáng)對(duì)慈善組織的

2、監(jiān)管，保障慈善事業(yè)的健康發(fā)展。但是，學(xué)術(shù)界對(duì)慈善的研究也大多是從文化、歷史、政府與慈善組織的關(guān)系等方面入手的，相較于國外成熟的慈善立法和學(xué)術(shù)研究而言，我國對(duì)慈善的立法研究才剛剛起步，而對(duì)慈善組織監(jiān)管的法律研究更是寥寥無幾，近年來，從汶川地震賑災(zāi)、郭美美事件等引發(fā)的一系列社會(huì)問題使得筆者認(rèn)識(shí)到慈善組織監(jiān)管具有重要的研究?jī)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
　　 本文以慈善組織的法律監(jiān)管制度為研究對(duì)象，主要采用比較研究法、實(shí)證分析法、案例分析法等研究方

3、法，從慈善組織立法的現(xiàn)狀入手分析，進(jìn)而提出慈善組織監(jiān)管的立法方面存在的問題。并通過分析慈善組織的法律定位，立法中存在的問題，進(jìn)一步闡述了慈善組織立法監(jiān)管研究的必要性。最后對(duì)國外的相關(guān)監(jiān)管立法進(jìn)行比較借鑒，就完善我國慈善組織監(jiān)管的法律制度提出立法建議。
　　 論文除引言及結(jié)語外，共分為四部分。
　　 第一部分是我國慈善組織的發(fā)展及立法現(xiàn)狀。該部分首先闡述了我國慈善組織的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上對(duì)我國慈善組織監(jiān)管的立法現(xiàn)狀做出進(jìn)一步

4、概述說明。最后，提出了現(xiàn)在我國慈善組織監(jiān)管立法當(dāng)中存在的主要問題。
　　 第二部分是我國慈善組織監(jiān)管的法律問題分析。首先對(duì)慈善組織的法律定位作了深入探討，包括對(duì)慈善組織的概念分析，進(jìn)一步提出慈善組織法律定位的缺陷及建議。其次，對(duì)我國慈善組織監(jiān)管立法的缺陷進(jìn)行分類探析，主要從慈善組織在準(zhǔn)入限制上門檻高，限制多，立法層級(jí)低，法規(guī)不協(xié)調(diào)，慈善信托立法不完備這三個(gè)主要方面進(jìn)行分析。再次，在立法問題分析的前提下，采用慈善組織本身的視角對(duì)慈

5、善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督進(jìn)行內(nèi)部分析。最后提出我國建立慈善組織法律監(jiān)管立法的必要性。加強(qiáng)慈善組織的立法監(jiān)管能最大地保障慈善捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)利益相關(guān)者的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，以及保障慈善組織公信力。
　　 第三部分是域外慈善組織法律監(jiān)管機(jī)制及其經(jīng)驗(yàn)啟示。英國、美國、德國的慈善組織監(jiān)管制度都各具特點(diǎn)，通過對(duì)各國經(jīng)驗(yàn)的比較分析，提出對(duì)我國有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)啟示。
　　 第四部分是對(duì)我國慈善組織監(jiān)管法律制度的立法建議。針對(duì)我國慈善組織監(jiān)管的相關(guān)問題，首