中國不動產(chǎn)保有稅制度改善方案研究——以中韓不動產(chǎn)保有稅制度比較為主.pdf

1、當前韓國和中國面臨的最大社會問題是財富分配不均衡，尤其在不動產(chǎn)領(lǐng)域。不動產(chǎn)問題是經(jīng)濟高速增長的副產(chǎn)物，解決這個根深蒂固的問題，是韓國和中國共同面臨的重要的課題。韓國與中國不動產(chǎn)制度不同，但都面臨著如何完善不動產(chǎn)制度，以穩(wěn)定不動產(chǎn)市場，進而實現(xiàn)經(jīng)濟市場平穩(wěn)發(fā)展的現(xiàn)實問題。韓國政府于2017年8月出臺了強有力的不動產(chǎn)相關(guān)政策，包括提高轉(zhuǎn)讓所得稅、加強對多住房保有者的金融監(jiān)管等措施，但效果并不盡人意。進入2018年后，韓國政府正在醞釀加強保有

2、稅方案。中國政府自1998年取消住房分配制度，準予住房商品化以來，在過去20年間，不動產(chǎn)價格持續(xù)上升，造成了諸多社會問題。2014～2015年，中國大多數(shù)地方政府擔心不動產(chǎn)市場陷入困境，開始實施有利于不動產(chǎn)市場回暖的政策，從2016年開始，中國不動產(chǎn)市場重現(xiàn)過熱景象。
　　在韓國，2017年成立的“文在寅政府”為解決社會兩極分化與不平等問題，推行上調(diào)最低工資標準、擴大福祉制度等多項政策。尤其值得關(guān)注的是，韓國政府試圖將過去10多年

3、間弱化的“土地公概念”予以強化，增加不動產(chǎn)保有稅，消除不動產(chǎn)造成的財富不平等問題。在中國，2017年召開的“中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會”闡明了從數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。如果說以前的改革開放政策旨在解決生產(chǎn)力矛盾，那么中共十九大宣告了解決社會經(jīng)濟不平等這一矛盾是新時代的新課題。
　　不動產(chǎn)保有稅制度體現(xiàn)了政治和經(jīng)濟哲學(xué)，對于通過選舉進行權(quán)力交替的韓國等國家而言，不動產(chǎn)保有稅制度是變化最大的稅收制度。究其原因，是因為掌權(quán)勢力的傾向

4、不盡相同，重視市場機能的市場主義者希望盡可能減少不動產(chǎn)保有稅，注重土地公共性的一方則希望增加不動產(chǎn)保有稅。中國最注重土地公共性并實行“土地公有制”，不動產(chǎn)保有稅制度卻有名無實，這是自相矛盾的。
　　為彌補因不動產(chǎn)的固有特性而導(dǎo)致的市場失靈，政府可以對市場進行干預(yù)。本文梳理了新中國成立后經(jīng)過改革開放建立起的中國不動產(chǎn)制度變遷過程與現(xiàn)狀。并對中國的不動產(chǎn)保有稅制度現(xiàn)狀進行闡述和評價，通過介紹韓國的不動產(chǎn)保有稅制度現(xiàn)狀，重點探討中國關(guān)于

5、不動產(chǎn)保有稅的爭議焦點和改善方案。借鑒韓國的不動產(chǎn)保有稅制度，探討可以在短期內(nèi)實施的具體改進方案。指出韓國的“土地公概念”和中國的“土地公有制”是土地所有權(quán)主體不同的兩個國家為實現(xiàn)土地利用的公共性和有效性這一共同目的而采用的制度，強調(diào)中國為解決經(jīng)濟不平等、地方政府籌集財政收入、穩(wěn)定不動產(chǎn)市場而增加不動產(chǎn)保有稅的必要性。
　　鑒于此，本論文為了解決導(dǎo)致中國經(jīng)濟不平等加劇的主要原因之一——不動產(chǎn)問題，提出增加不動產(chǎn)保有稅的建議，并且對