產(chǎn)業(yè)政策法與反壟斷法之協(xié)調(diào)制度研究.pdf

1、產(chǎn)業(yè)政策法與反壟斷法作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的兩種方式，他們的沖突在于發(fā)達市場經(jīng)濟國家的反壟斷思想、理念，與后發(fā)展國家的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控權(quán)之間發(fā)生的矛盾和沖突。即發(fā)達國家的市場經(jīng)濟的正常運行，急需反壟斷法來規(guī)制壟斷行為和限制競爭行為，消除市場障礙，建立健康的市場競爭秩序;后發(fā)展國家的經(jīng)濟趕超迫切性，需要制定產(chǎn)業(yè)政策法，扶植、培育大規(guī)模的企業(yè)集團，促進規(guī)模經(jīng)濟，提高經(jīng)濟效率，增強國際競爭力。這兩種制度運用到某一個具體國家中就會產(chǎn)生沖突或矛盾。本課題從

2、法治角度，提出中國兩法之協(xié)調(diào)制度的構(gòu)建框架，以促進經(jīng)濟發(fā)展，增進社會福利。本文主要對四個問題進行研究。
　　 第一個問題，對產(chǎn)業(yè)政策法與反壟斷法之協(xié)調(diào)的基本理論問題研究。第一章主要闡述兩法存在沖突，即資源配置機制之間，規(guī)模經(jīng)濟與反壟斷之間，過強政府干預(yù)的產(chǎn)業(yè)政策法與弱勢的反壟斷法之間，正義與利益價值層面之間的沖突;分析了兩法可協(xié)調(diào)的經(jīng)濟學(xué)和經(jīng)濟法基礎(chǔ)。即有效競爭理論是經(jīng)濟協(xié)調(diào)基礎(chǔ)，兩法互動發(fā)展是最優(yōu)的策略;兩法都是社會本位法、兩

3、法可以衡平原則調(diào)和價值。
　　 第二個問題，對具體協(xié)調(diào)制度進行研究和評析。第二、三、四章將兩法在長期博弈過程中形成的六種協(xié)調(diào)制度，根據(jù)制度之間的相關(guān)性劃分為三組，即事前協(xié)商和適用除外制度一組、卡特爾豁免和企業(yè)合并控制制度一組、部長特許制和美國反壟斷和解制度一組;第五章則對全部協(xié)調(diào)制度加以總評述和評析。最后指出側(cè)重反壟斷法的協(xié)調(diào)制度;根據(jù)本國的政治、經(jīng)濟、法治程度設(shè)置協(xié)調(diào)制度;協(xié)調(diào)制度的實施效果與反壟斷運行機關(guān)的設(shè)置有著直接關(guān)系等

4、內(nèi)容，對構(gòu)建中國兩法之協(xié)調(diào)制度具有一定的借鑒意義。
　　 第三個問題，對我國產(chǎn)業(yè)政策法與反壟斷法之間的沖突現(xiàn)狀和當前中國協(xié)調(diào)制度進行評析。第六章指出，在市場經(jīng)濟活動中，我國兩法以產(chǎn)業(yè)政策法為主、反壟斷法為輔的動態(tài)演變趨勢，目前已造成一些弊端;在協(xié)調(diào)制度的立法方面，盡管有一些協(xié)調(diào)制度，但存在制定較粗陋、缺失事前協(xié)商制度等缺陷;在協(xié)調(diào)制度的具體實務(wù)方面，則是更多得通過寬松的合并控制制度為產(chǎn)業(yè)兼并重組政策服務(wù)，沒有充分運用反壟斷法的企

5、業(yè)合并控制制度監(jiān)控產(chǎn)業(yè)兼并重組行為，沒有靈活運用危機卡特爾、中小企業(yè)卡特爾等協(xié)調(diào)制度為當前經(jīng)濟服務(wù)。
　　 第四個問題，構(gòu)建中國兩法之協(xié)調(diào)制度。首先，第七章提出要完善產(chǎn)業(yè)政策立法，向創(chuàng)新驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)政策法轉(zhuǎn)型;以反壟斷法為重設(shè)置中國制度的構(gòu)想。其次，完善相應(yīng)的具體協(xié)調(diào)制度，具體包括:提議設(shè)置事前協(xié)商制度;卡特爾豁免應(yīng)依照一事一立原則，詳細呈列每一個豁免事由的標準和程序;建議合并豁免制度應(yīng)以列舉式詳解“社會公共利益”豁免事由。最后，