政府對(duì)自然壟斷行業(yè)的管制研究.pdf

1、20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家對(duì)自然壟斷行業(yè)的管制出現(xiàn)了放松趨勢(shì)，自然壟斷性行業(yè)政府管制改革成為國(guó)際潮流，其導(dǎo)向是放松管制，在可能展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域盡可能多地引入競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，中國(guó)自然壟斷行業(yè)的政府管制也在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)家壟斷向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變，雖然改革已取得初步成果，但在體制上實(shí)行的依然是傳統(tǒng)的政企不分的部門(mén)管理體制，政府管制存在嚴(yán)重失效現(xiàn)象。 中國(guó)自然壟斷行業(yè)的政府管制，由于形成的內(nèi)在邏輯、行政壟斷主導(dǎo)多種

2、壟斷和多種利益的交織而呈現(xiàn)出特異性和復(fù)雜性。產(chǎn)權(quán)制度缺失、法治缺失、法律體系滯后是中國(guó)現(xiàn)代政府監(jiān)管體系的制度約束，尤其是法治和產(chǎn)權(quán)這兩大基本制度的缺失和供給不足，導(dǎo)致了政府管制的路徑依賴(lài)和管制失效。中國(guó)自然壟斷行業(yè)政府管制的發(fā)展方向應(yīng)該是，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的部門(mén)管理走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的現(xiàn)代政府監(jiān)管，超越“國(guó)家經(jīng)濟(jì)人”，邁向政府治理體系的現(xiàn)代化。 本文將管制理論與產(chǎn)業(yè)特性，發(fā)展?fàn)顩r結(jié)合起來(lái)，在考察國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，采取理論