社會保障與社會工作

1、第十二章 社會保障與社會工作,,1,,,2,,,3,第一節(jié) 社會保障,社會保障的涵義、特點(diǎn)與內(nèi)容社會保障的演進(jìn)與功能社會保障的理論與實(shí)踐,4,德國對社會保障的界定,英國對社會保障的界定,各國對社會保障的界定,社會保障是為競爭中不幸失敗或失去競爭能力的人提供基本生活保障的、具有互助性質(zhì)的安全制度,起到維護(hù)社會公平和社會安全的作用。,社會保障是一項(xiàng)以國家為主體的公共福利計(jì)劃，是國民收入再分配的一種手段，它應(yīng)該遵循普遍性原則，對

2、全體國民實(shí)施“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜娴陌踩Ｕ稀?社會保障的涵義,5,美國對社會保障的界定,日本對社會保障的界定,社會保障是一種“社會安全網(wǎng)”，對國民可能遭遇的各種風(fēng)險如年老、失業(yè)、疾病等加以防護(hù)。,社會保障是一種“社會安全網(wǎng)”，對國民可能遭遇的各種風(fēng)險如年老、失業(yè)、疾病等加以防護(hù)；對疾病、負(fù)傷、分娩、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，以保險方法和直接的國家負(fù)擔(dān),尋求經(jīng)濟(jì)保障途徑。,6,國際勞工組織對社會保障的界定,社

3、會保障可理解為一個社會在出現(xiàn)規(guī)定的事件或在規(guī)定的情況下向其成員提供的保護(hù)，其目的是：①盡可能防止使收入喪失或收入銳減的意外出現(xiàn)；②當(dāng)意外確實(shí)發(fā)生時，盡可能提供醫(yī)療并對引起的經(jīng)濟(jì)后果提供財政保護(hù)；③盡可能為遭受意外者身體康復(fù)和職業(yè)恢復(fù)提供便利；④盡可能為撫養(yǎng)兒童提供福利待遇。,7,社會保障的特點(diǎn),,合法性,對象是經(jīng)濟(jì)上十分困難，一直難以進(jìn)行基本生活的社會成員,生活基本費(fèi)用生活必需品,經(jīng)濟(jì)保障,社會性,全民性保障,依法進(jìn)行,人道

4、主義,人們對同類所抱有的同情、愛護(hù)的感情與理性,8,本課程社會保障的涵義,定義,要點(diǎn),社會保障是以政府為責(zé)任主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因而生活發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。,責(zé)任主體：國家和政府實(shí)施依據(jù): 社會立法實(shí)施手段: 國民收入再分配保障目標(biāo)：滿足公民的基本生活需要,9,社會保障的基本內(nèi)容,我國的社會保障基本內(nèi)容分為三個部分,10,社會保險

5、的界定,以勞動者為保障對象，以勞動者的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等特殊時間為保障內(nèi)容的一種生活保障政策，強(qiáng)調(diào)受保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，采用收益者與雇用單位等共同供款和強(qiáng)制實(shí)施的方式，目的是解除勞動者的后顧之憂，維護(hù)社會的穩(wěn)定。,11,老年社會保險醫(yī)療社會保險失業(yè)社會保險工傷社會保險生育社會保險殘障社會保險死亡社會保險,社會保險的主要項(xiàng)目,12,社會救助,內(nèi)涵： 政府和社會面向由貧困人口與不幸

6、者組成的社會脆弱群體提供款物救濟(jì)和扶助的一種生活保障政策。特征：通常被視為政府的當(dāng)然責(zé)任或義務(wù)采取非供款制與無償救助方式目標(biāo)是幫助社會脆弱群體擺脫生存危機(jī)，以維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定,13,社會救助的內(nèi)容,災(zāi)害救濟(jì)貧困救濟(jì)其他針對社會脆弱群體的扶助措施,14,政府和社會通過組織通過建立文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施，免費(fèi)或優(yōu)惠提供服務(wù)，以及以實(shí)物發(fā)放、貨幣補(bǔ)貼等形式，向全體社會成員或特定人群給予幫助，以保證改善其物質(zhì)文化生

7、活的制度。,社會福利,15,公共福利事業(yè)： 全體人民為對象，免費(fèi)或價格優(yōu)惠特別的、專門的福利事業(yè)： 辦療養(yǎng)院和教養(yǎng)院等，免費(fèi)局部性或選擇性的福利措施： 部分公民，如廉租房、取暖補(bǔ)貼等,社會福利的主要類型,16,社會福利的主要內(nèi)容未醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)勞動就業(yè)服務(wù)住宅服務(wù)孤老殘幼服務(wù)殘疾康復(fù)服務(wù),17,社會福利的形式貨幣形式服務(wù)形式實(shí)物形式,18,,社會保險——基本保障

8、 社會救助——最低層次的社會保障 社會福利——高層次社會保障,其他——特殊性質(zhì)的社會保障（軍人社會保障）、補(bǔ)充保障形式（企業(yè)員工福利、慈善事業(yè)、互助保障等）,基本組成部分,19,社會保障體系基本結(jié)構(gòu),,服務(wù)型超最低標(biāo)準(zhǔn),預(yù)防型保障水平...,應(yīng)急型最低為標(biāo)準(zhǔn),,,,20,我國社會保障構(gòu)成與特點(diǎn),21,社會保障制度的演進(jìn),1、萌芽階段（15世紀(jì)至19世紀(jì)70年代）英國政府于1601年制定并頒布了《伊莉莎白濟(jì)貧法》這是世

9、界上第一部由國家立法確定的社會救濟(jì)法。2、形成階段（19世紀(jì)80年代至20世紀(jì)20年代）1883——1889年，德國首相俾斯麥相繼頒布了疾病保險法工傷事故保險法等，標(biāo)志著現(xiàn)代社會保障制度的誕生。法國、瑞典、丹麥、蘇俄等國家先后通過了各種保險法,22,社會救濟(jì)是英國“濟(jì)貧法”的遺產(chǎn),１６０１年，英國女王伊麗莎白頒布 “濟(jì)貧法”。后經(jīng)修訂稱為新濟(jì)貧法，這部法一直到1948年才被廢除。新舊濟(jì)貧法歷時3.5個世紀(jì)。 設(shè)立教區(qū)的貧民監(jiān)督官和

10、教區(qū)濟(jì)貧委員會；建立貧民教養(yǎng)院、貧民習(xí)藝所等，組織貧民和孤兒習(xí)藝；資助老人、盲人等喪失了勞動能力的人，由貧民救濟(jì)院收養(yǎng)他們，或施以院外救濟(jì)；從較為富裕的地區(qū)征稅補(bǔ)貼貧困地區(qū)。新舊濟(jì)貧法：一是喪失個人聲譽(yù)，接受救濟(jì)被社會看作是一個污點(diǎn)； 二是喪失個人自由，必須禁閉在貧民習(xí)藝所里勞動； 三是喪失政治自由，失去公民權(quán)、特別是選舉權(quán),23,社會保障制度的演進(jìn),3、發(fā)展階段（20世紀(jì)30年代至40年代）1935年8月美國通過《社會保險法

11、》成為社會保障事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段的標(biāo)志。歐洲各國進(jìn)一步完善了社會保障立法。社會保障、社會福利措施由政府主管、不再是單純的、濟(jì)貧性的慈善行為，而是對社會全體成員提供安全保護(hù)。,24,社會保障制度的演進(jìn),4、成熟階段（20世紀(jì)50年代至60年代）大多數(shù)國家開始實(shí)行一體化社會保障，即根據(jù)統(tǒng)一的立法，依靠一元化結(jié)構(gòu)，對多種社會保障項(xiàng)目統(tǒng)一管理。5、改革階段（20世紀(jì)70年代至今）1979年英國率先改革社會保障制度，隨后，歐洲“福利國家

12、”以及美國、日本等相繼調(diào)整了社會保障政策。主要增加社會保障的財政收入，削減社會保障的經(jīng)濟(jì)支出。,25,社會保障的功能,滿足無條件勞動者的基本生活需求，保障生活安全維護(hù)社會穩(wěn)定，緩解社會矛盾保護(hù)和維持勞動者的工作能力，保障勞動力的再生產(chǎn)，刺激勞動潛力的充分發(fā)揮促進(jìn)社會公平和社會進(jìn)步反功能,,社會保障的初期......社會保障高度發(fā)展后.....,26,社會保障的理論,馬克思主義的社會保障理論福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

13、凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論,27,馬克思主義的社會保障理論,社會總產(chǎn)品分配的基本理論是我國社會保障制度的理論基礎(chǔ)。社會保障“在社會總產(chǎn)品中提取用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金后保險基金”，“為喪失勞動能力的人等設(shè)立基金”社會福利“用來滿足諸如發(fā)展學(xué)校、保健施設(shè)等社會成員共同需要的部分”,28,庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué),一個社會追求的應(yīng)該是社會總福利的增加，社會總福利是各個個人福利的總和。通過收入轉(zhuǎn)移能夠增進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)福利水平。政府通過收入

14、轉(zhuǎn)移的措施，把貨幣收入從高收入者處“轉(zhuǎn)移”一些給低收入者，就可以增加社會貨幣的總效用，使社會總滿意度增加。轉(zhuǎn)移的方式：征收累進(jìn)的所得稅和遺產(chǎn)稅富人自愿地捐贈和舉辦福利設(shè)施。轉(zhuǎn)移不得損害資本增值和資本積累。,29,凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論和國家干預(yù)思想,凱恩斯理論(keynes’ theory)：也稱蕭條經(jīng)濟(jì)學(xué)或需求管理 認(rèn)為由于有效需求不足，導(dǎo)致失業(yè)和生產(chǎn)過剩。他提出，除了通過稅收政策鼓勵資本家投資外，政府要直接興辦公共工程，擴(kuò)大社會福

15、利設(shè)施，增加消費(fèi)傾向，已達(dá)到足夠的總需求和充分就業(yè)。,30,社會保障的實(shí)踐不同國家社會保障體系的差別,以英國為代表的福利型保障制度 以新加坡為代表的儲蓄型保障制度 以德國為代表的保險型保障制度 前蘇聯(lián)式的就業(yè)保障體制,31,德國的保險型保障制度,德國在二戰(zhàn)后，社會保障制度以社會保險為重點(diǎn)，增加了社會救助和社會照顧。主要特點(diǎn)是：實(shí)行自助原則保險費(fèi)主要由

16、雇主和雇員交納政府只給與必要的資助,32,福利型保障制度,33,,英國的社會保障制度簡介,英國是最早以立法形式建立社會保障的國家。 社會保障的內(nèi)容有：社會保險——養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險社會救助——基本收入維持、負(fù)所得稅、住房補(bǔ)助、社會基金社會津貼——疾人津貼 、疾病照顧津貼 、工傷津貼、法定產(chǎn)婦津貼、法定疾病津貼 、住房補(bǔ)貼、兒童津貼、無勞動能力者生活津貼

17、 特點(diǎn)： 體系完整覆蓋面廣，與福利制度相聯(lián)系； 分類合理，體現(xiàn)不同功能； 財政負(fù)擔(dān)繁重，福利剛性明顯。,34,儲蓄型保障制度,35,儲蓄保險模式,典型國家——新加坡 新加坡的公積金制度創(chuàng)立于1955年7月。 保障功能： 養(yǎng)老保障功能——最主要功能 醫(yī)療保

18、障功能——支付個人或家人的住院費(fèi)用 購買住房功能——一大創(chuàng)新 中央公積金特點(diǎn)： 征收具有強(qiáng)制性、支取不存在隨意性；籌資模式是完全積累式的，雇主和雇員按規(guī)定比例支付社會保險費(fèi)；公積金記入個人帳戶，采取以福利為主、社會保障為輔的原則；個人的公積金存款與本人的勞動貢獻(xiàn)和工資收入緊密結(jié)合在一起；中央公積金功能多樣，是綜合性的自我保障體系；,36,前蘇聯(lián)式的就業(yè)保障體制,基本特點(diǎn)：通過安排勞