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1、1選擇性執(zhí)法之困境與出路摘要選擇性執(zhí)法指的是在執(zhí)法過程中,執(zhí)法機構(gòu)及執(zhí)法人員對于被管理的客體,區(qū)別對待,選擇性地進行管理或者處罰,即在時間、空間、客體上有選擇的執(zhí)法,其是客觀存在的,有利有弊。其產(chǎn)生原因主要有管理需求與執(zhí)法資源不對稱、法治意識淡薄、立法本身存在問題等。當前選擇性執(zhí)法遭遇的困境為容易產(chǎn)生權(quán)力尋租、產(chǎn)生“破窗現(xiàn)象”等。完善選擇性執(zhí)法之出路主要有減少自由裁量、運動執(zhí)法、重典治亂等途徑。關(guān)鍵詞選擇性執(zhí)法困境出路運動執(zhí)法中圖分類號
2、:D926.1文獻標識碼:A文章編號:10090592(2013)1110402多方面的原因促成政府的選擇性執(zhí)法,如基于社會穩(wěn)定的考慮,利益的考慮等。法律針對的對象和內(nèi)容決定了法律是否夠得到嚴格的執(zhí)行。通常對于可能影響政權(quán)或者社會穩(wěn)定的法律執(zhí)行都非常嚴格。對于那些涉及“民告官”案件的法律,則在很大程度上取決于公共輿論的影響,經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象是,只有當政府不能夠堵塞公共輿論,造成巨大的社會群體性事件的時候,該類案件才會被重視,并很快得到的執(zhí)
3、行。而普通的民事法律,其執(zhí)行在很大程度上依賴于法官或法院本身。因此,從某種意義上講,與其說選擇性執(zhí)法在是一個法律問題,不如說它是一個政治問題,換言之,對于那些涉及到社會穩(wěn)定、公民基本權(quán)利和自由的法3二、選擇性執(zhí)法的成因(一)執(zhí)法資源與管理需求不對稱隨著社會的發(fā)展,各方面的社會聯(lián)系越加頻繁,關(guān)系愈加復雜,需要用法律調(diào)處的矛盾和問題也越來越多,小到個人的生老病死,大到社會的公共管理,都可能涉及具體的法律問題。同時,違法情形的高度不確定性,使
4、得需要龐大的執(zhí)法資源才能確保所有法律得到有效實施,現(xiàn)實情況是,社會供養(yǎng)公共產(chǎn)品的能力不足導致執(zhí)法資源有限。法律執(zhí)行者、相對方永遠表現(xiàn)非對稱性,不可能實現(xiàn)一對一的線性控制,直接的結(jié)果是執(zhí)法始終處于被動的境地,只能有選擇地進行。因為而被管理者的行為是無窮的,所以在履行職能中肯定會有所取舍,不可能面面俱到。比如實踐中常用的抽查、抽檢等,就是典型的選擇性執(zhí)法。(二)法治意識缺失執(zhí)法者有選擇的執(zhí)行法律,“不是法律不夠用,而是法律不管用”。執(zhí)法者選
5、擇對象、時間、地點執(zhí)法,很大程度上都源于法治意識的缺失。一方面是執(zhí)法者本身的問題,他們沒有意識到隨意性的選擇執(zhí)法對于執(zhí)法的公信力是極大的損害;另一方面,是普通民眾對待法律的態(tài)度和對待執(zhí)法的態(tài)度問題?!鞍讣贿M門,雙方都托人”,這種因權(quán)、錢、情所招致的“選擇性執(zhí)法”,嚴重動搖威脅法律的平等性、權(quán)威性,也在很大程度消解著人們的公平觀念和法治意識。豍(三)立法本身存在問題立法時試圖包羅萬象,要求一切法律具有普適性的觀念是錯誤的。英美法系的學者
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