淺談私人航空器航海船舶及潛航器法制化管理

1、1淺談私人航空器航海船舶及潛航器法制化管理【摘要】隨著航空器、航海船舶及潛航器科技技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用多樣，出現(xiàn)部分產(chǎn)品的私人擁有化及平民化趨勢，航行安全事故增多，國家和人民安全得不到保障，國家應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，出臺配套法律法規(guī)，使航行行為法制化發(fā)展、法制化管理?！娟P(guān)鍵詞】違規(guī)航行；監(jiān)管空白；完善法律法規(guī)；法制化管理隨著航空器、航海船舶及潛航器科技技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用多樣，出現(xiàn)部分產(chǎn)品的私人擁有化及平民化趨勢。國家也相應(yīng)施行空、海管理新政，低空空

2、域逐步開放，海洋開放力度增大，現(xiàn)行的法律法規(guī)存在部分滯后，私人航行安全問題隨之產(chǎn)生，因此，應(yīng)出臺相適應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范航行行為，使其在健康有序的法律環(huán)境中安全、合法的應(yīng)用。本文將從當(dāng)前私人航空器航海船舶及潛航器的安全應(yīng)用角度入手，呼吁社會從法律層面約束、規(guī)范航行行為，使其法制化發(fā)展，法制化管理，有效維護(hù)社會與民眾的合法權(quán)利。一、航海、潛航及航空行為的淵源隨著世界科技高速發(fā)展，私人航空器、航海船舶及潛航器技術(shù)得到長足進(jìn)展。航海、潛航、航空有

3、一字之差，涵蓋范圍亦是天壤之別，但卻存在行為和操作概念的共通性。人類最早是從海洋活動逐步轉(zhuǎn)向空天活動，從航海到潛航，再到航空。歷史初期實(shí)施這三種行為的基本條件一致，都是針對達(dá)成行為目標(biāo)應(yīng)用新技術(shù)載具，即飛機(jī)、飛行器、水面3當(dāng)下違規(guī)航行事件中，無人機(jī)出現(xiàn)的頻率居高不下。無人機(jī)也稱無人飛控系統(tǒng)，由無人飛行設(shè)備及控制系統(tǒng)（包括控制站、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、遙測系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)等相關(guān)的設(shè)備）組成②，是當(dāng)前最為廣泛應(yīng)用的私人航空器，技術(shù)要求非常高

4、，其高技術(shù)性也突顯了終端應(yīng)用與監(jiān)管的必要性。小型無人機(jī)一般屬于民用領(lǐng)域，操作主體主要為商業(yè)公司和個人，不同國家和地區(qū)對于小型民用無人機(jī)的監(jiān)管力度各不相同，美國的監(jiān)管力度最為嚴(yán)格，聯(lián)邦聯(lián)空管理局（FAA）于2016年6月頒布了小型無人機(jī)法案，強(qiáng)化了小型無人機(jī)商用和民用的限制；澳洲、加拿大和英國的監(jiān)管政策雖較寬松，但個人休閑用無人機(jī)亦需遵守相關(guān)的安全規(guī)定進(jìn)行飛行；我國則處于監(jiān)管相對空白狀態(tài)，目前主要依據(jù)《關(guān)于民用無人機(jī)的管理問題的暫行規(guī)定》

5、進(jìn)行適航管理。民用無人機(jī)飛行應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)飛行證書，申請相關(guān)的飛行計劃預(yù)案，但具體的管理部門和申辦流程并不完善。中華人民共和國人力資源和社會保障部在職業(yè)資格管理目錄中也沒有將其列入相應(yīng)飛行職業(yè)資格，飛行無門檻，零保障。這致使我國無人機(jī)應(yīng)用與監(jiān)管存在嚴(yán)重誤區(qū)及盲區(qū)，商用、民用無人機(jī)未經(jīng)登記起飛現(xiàn)象大肆興起。飛行申報流程不完善，管理部門職責(zé)不明確，無人無部門對無人機(jī)、直升機(jī)等私人航空器進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控管理，造成私人航空器想什么時候飛就什么時候飛，