農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)專題六

1、農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)第六講,陳風(fēng)波13392621977 chfengbo@126.com華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,農(nóng)業(yè)技術(shù)政策,農(nóng)業(yè)技術(shù)的作用與內(nèi)容農(nóng)業(yè)技術(shù)研究農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究方向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新方向,,發(fā)展中世界3/4的貧困人口生活在農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)越來越多的侵占邊緣土地，造成水土流失和土壤退化，耕地的生產(chǎn)力正面臨衰減。增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力變得更加困難。農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要途徑。,綠色革命

2、的興起,60年代初期，福特基金會的建議－農(nóng)業(yè)精耕縣計劃：把農(nóng)業(yè)投資集中在少數(shù)幾個自然條件和耕作技術(shù)較好的地區(qū)，建立糧食生產(chǎn)基地。這一計劃并沒有得到尼赫魯政府的執(zhí)行。1965年，在此基礎(chǔ)上，主張在所有耕作條件和氣候條件較好的地區(qū)開展以農(nóng)業(yè)新技術(shù)為中心的“綠色革命”。,綠色革命的具體內(nèi)容,引進(jìn)、培育和推廣高產(chǎn)作物品種：世界銀行的幫助下，從墨西哥引進(jìn)高產(chǎn)矮桿小麥和從菲律賓國際水稻所的高產(chǎn)水稻品種，并進(jìn)行改良，建立種子場，制定種子法。擴(kuò)大灌

3、溉面積：改變過去單純興修水利工程的做法，采用大中小型水利結(jié)合的辦法，推廣柴油和電動機(jī)，建立機(jī)灌系統(tǒng)。增加肥料施用量：建立化肥廠，增加化肥施用量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣：培訓(xùn)中心，研究站建立，農(nóng)業(yè)科研院所建立。,綠色革命的結(jié)果,1960-1983-1990，印度水稻產(chǎn)量從3500萬噸增加到6000萬噸，繼而增加到7500萬噸，單產(chǎn)從1010千克增加到1990年的1750千克。1960-1990年，小麥產(chǎn)量從1100萬噸增加到

4、5500萬噸，單產(chǎn)從850千克增加到2274千克。綠色革命的成功使發(fā)展中國家的政府看到了農(nóng)業(yè)技術(shù)研究帶來的巨大好處，從而將農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣政策作為農(nóng)業(yè)政策的重要部分。,農(nóng)業(yè)技術(shù)的作用,提高產(chǎn)量；改進(jìn)產(chǎn)量的穩(wěn)定性（品種的抗逆性）；降低生產(chǎn)成本和減少損失；提高產(chǎn)品質(zhì)量；增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性（環(huán)境友好型技術(shù)）；促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之間的替代，提高資源的利用效率（例如機(jī)械的使用）；終極的作用是改進(jìn)提高農(nóng)業(yè)整體的生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生

5、產(chǎn)效率，改善農(nóng)民的收入。,農(nóng)業(yè)研究的類型,研究類型：基礎(chǔ)性研究：創(chuàng)造新知識和建立新觀點，但不能直接應(yīng)用于商業(yè)領(lǐng)域；戰(zhàn)略研究：提供知識和技術(shù)方法解決較寬領(lǐng)域的問題；應(yīng)用研究：通過應(yīng)用研究和戰(zhàn)略研究的理論和方法，發(fā)展新技術(shù)和發(fā)明新方法解決相關(guān)問題；適用研究：選擇和評估技術(shù)發(fā)明在農(nóng)業(yè)體系中的應(yīng)用成效，調(diào)整和改造現(xiàn)有技術(shù)使其適合特殊環(huán)境條件。好的政策和充足的資金是農(nóng)業(yè)研究和開發(fā)的前提。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)具有公共產(chǎn)品的特性，研發(fā)周期比較長

6、，投入大，私營企業(yè)往往不愿意參與。所以，農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開發(fā)往往由政府和公共的科研機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。一般基礎(chǔ)性研究由公共部門來承擔(dān)（因為基礎(chǔ)研究的外部性表明他們是公共物品），而私有部門更愿意參加到應(yīng)用研究和適用研究中來。公共部門的資金也可以用于私有部門開展研究。,農(nóng)業(yè)技術(shù)政策及內(nèi)容,通過構(gòu)建相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣的體制，投入相應(yīng)的資源，促進(jìn)合適的農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究，使其得到應(yīng)用，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和競爭力。具體的農(nóng)業(yè)技術(shù)政策包括：農(nóng)業(yè)技術(shù)研

7、究和推廣體系的構(gòu)建。財政的支持，包括人員和資源的配備；農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的外部環(huán)境建設(shè)。例如知識產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)育，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；農(nóng)業(yè)技術(shù)研究資金投向的選擇。例如投入到什么品種（小麥還是水稻）？，什么類型的技術(shù)（傳統(tǒng)育種還是現(xiàn)代育種）？；機(jī)械技術(shù)還是品種技術(shù)），什么機(jī)構(gòu)（農(nóng)科院還是農(nóng)業(yè)大學(xué)）？科研優(yōu)先序的確定。同一類作物，什么樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)是重要的？農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣類型的選擇。勞動密集型還是資金密集型？,農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)：,農(nóng)業(yè)技

8、術(shù)研究和開發(fā)主體的單一性。NGO如何參與到農(nóng)業(yè)科研中來，如果鼓勵私營企業(yè)參與？農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和開發(fā)成果的評價。專利抑或報告?農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和開發(fā)成果的轉(zhuǎn)化。如何進(jìn)行轉(zhuǎn)化，研究者是否具有成果轉(zhuǎn)化的義務(wù)和能力？如何讓農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和開發(fā)的成果更加適合農(nóng)民的需求。農(nóng)民如何參與到技術(shù)研究和開發(fā)中來？（PVS）,對農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)改進(jìn)的政策,農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入的增加；農(nóng)業(yè)科研體系的改善，不同研究機(jī)構(gòu)的競爭；農(nóng)業(yè)技術(shù)研究成果的鑒定方式的改變，注重

9、研究成果轉(zhuǎn)化；市場化改革，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，公司制和市場化運作（有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)專利的討論？例如種子？）；最終用戶為導(dǎo)向的改革；從注重在研發(fā)過程中就考慮技術(shù)的推廣。總體的方向：自上而下-----自下而上,需求導(dǎo)向型的技術(shù)研究體系的構(gòu)建,單靠科學(xué)家是不能研究出針對特殊地區(qū)的適合全世界各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的技術(shù)，即便是在一個國家也難以實現(xiàn)。農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)知識，比如在傳統(tǒng)育種，土壤肥力的管理、病蟲害及牲畜疾病等發(fā)揮著關(guān)鍵作用。需求導(dǎo)向型研究

10、項目的設(shè)計和評估工作必須讓其受益人參與，包括農(nóng)戶和加工商。研究人員必須了解農(nóng)戶的情況，不管是直接與農(nóng)戶組織交流還是通過他們的代表。參與式研究的提出研究人員在研究開始一直到結(jié)束，都讓農(nóng)戶參與其中。將正規(guī)的研究融入?yún)⑴c式開發(fā)過程，使農(nóng)民和研究人員聯(lián)合開發(fā)技術(shù)，一方面使研究人員和政策制定者得到第一手?jǐn)?shù)據(jù)，另一方面加深研究者和農(nóng)民對整個過程的了解，提高農(nóng)民的技術(shù)應(yīng)用和理解能力。,參與式研究,參與式技術(shù)開發(fā)的核心：作為逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一個

11、過程，許多農(nóng)民完成屬于自己的那一部分很小的實驗工作。一般在種子選擇和耕作方式改良上比較成功。在哥倫比亞，農(nóng)村婦女選擇的豆類品種比研究人員選擇的品種還要好。,農(nóng)業(yè)推廣,發(fā)展中國的農(nóng)業(yè)推廣起源于研究人員向農(nóng)民技術(shù)信息的傳遞，只有很少反饋機(jī)制以及農(nóng)民要參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開發(fā)的相關(guān)規(guī)定及實踐?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣基本上都是自上而下的。但是新技術(shù)的使用必須要考慮其適應(yīng)性：環(huán)境的適應(yīng)、農(nóng)戶需求（高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)還是穩(wěn)產(chǎn)），性別的適應(yīng)、市場需

12、求和加工特性。在技術(shù)研究日益成熟的情況下，農(nóng)業(yè)推廣顯得更加重要。,農(nóng)業(yè)推廣的主要功能,農(nóng)業(yè)推廣者一方面是農(nóng)民和研究人員的中間媒介，另一方面也是投入品與資金投入者，市場代理和其它干預(yù)農(nóng)業(yè)的人士的中間媒介。農(nóng)業(yè)推廣主要有四個功能：診斷：了解農(nóng)民的社會經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生態(tài)條件，以及他們的機(jī)會和約束條件；信息傳播：可以通過培訓(xùn)班和大眾媒體，也可以通過推廣機(jī)構(gòu)直接向農(nóng)民傳播或者自愿者組織傳播；反饋：把農(nóng)民對新技術(shù)的反應(yīng)反饋給研究人員，及時改進(jìn)方

13、案；與研究人員、政府計劃部門、非政府組織、農(nóng)民組織、銀行等建立聯(lián)系，協(xié)調(diào)彼此的關(guān)系。,農(nóng)業(yè)推廣人員應(yīng)該具備的能力,推廣人員本人或家庭與本地區(qū)建立有一定關(guān)系；熟悉當(dāng)?shù)?文化習(xí)慣和價值取向；具有大眾教育的知識結(jié)構(gòu)；懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)；具有在社區(qū)從事工作的經(jīng)驗；懂得如何進(jìn)行培訓(xùn)工作。,農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)的類型,能物化和不能物化的技術(shù)：能物化的投入品，例如種子、機(jī)械、農(nóng)藥和化肥等；不能物化的信息技術(shù)，一般分為四類：文化和產(chǎn)品技術(shù)信息，如種

14、植和收獲的時間、投入品的使用方法、動物管理和家畜健康、農(nóng)作物保護(hù)和農(nóng)業(yè)建筑設(shè)計等。農(nóng)場經(jīng)營信息，如生產(chǎn)記錄保存，財務(wù)管理等；市場和加工信息，如價格、市場管理、包裝和加工信息，國際標(biāo)準(zhǔn)等；社區(qū)發(fā)展信息，例如農(nóng)業(yè)協(xié)會的組織等。,,公共物品性質(zhì)的技術(shù)和私人物品性質(zhì)的信息政府應(yīng)該更多提供公共物品性質(zhì)的技術(shù)私人物品性質(zhì)的技術(shù)應(yīng)該由企業(yè)來提供隨著農(nóng)場經(jīng)營的商業(yè)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)化，相應(yīng)的支持這些活動的推廣服務(wù)將會變得更加專業(yè)化，專業(yè)化將

15、使相關(guān)信息具備排他性質(zhì)，從而推廣活動也會變得具有排他性，從而使推廣活動的收費成為可能。另外，小農(nóng)戶可以以群體的形式購買推廣服務(wù)，并建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)提供的競爭機(jī)制。,發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)推廣中存在的問題,農(nóng)戶的需求不能充分驅(qū)動農(nóng)業(yè)研究和推廣，勞動力市場的需求不能轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)課程；農(nóng)業(yè)公共研究和推廣服務(wù)的財政支持存在問題；教育、研究、推廣工作人員和農(nóng)民之間缺乏系統(tǒng)的協(xié)作，限制了對農(nóng)村部門的支持性服務(wù)的效率。推廣人員的工

16、資不是根據(jù)其工作情況來支付報酬，政府對推廣人員的工作情況的監(jiān)控能力非常有限。缺乏足夠的刺激來促使服務(wù)推廣人員全心全意為客戶服務(wù)，大多數(shù)的推廣服務(wù)都沒有“服務(wù)消費者”的強(qiáng)烈方向性，忽視大多數(shù)農(nóng)民的利益。公共性推廣服務(wù)活動減少，商業(yè)性活動增加。,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新模式,構(gòu)建多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式:公共機(jī)構(gòu)、私人服務(wù)提供者、生產(chǎn)者組織和NGO都參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中來；建立農(nóng)民參與基礎(chǔ)上的為客戶定制的技術(shù)推廣模式，通過建立付費和農(nóng)民評價機(jī)