城市管道天然氣價(jià)格管制體制改革研究——以杭州市為例.pdf

1、城市管道天然氣是重要的壟斷性公共產(chǎn)品,由于其自然壟斷性和公共產(chǎn)品特性,大多數(shù)國(guó)家將其列為政府管制之列,尤其在我國(guó),管道天然氣一直被視為福利性產(chǎn)品,目前氣價(jià)仍受政府嚴(yán)格價(jià)格管制,實(shí)行低氣價(jià)政策。國(guó)內(nèi)大部分城市居民燃?xì)鈨r(jià)格采用"初裝費(fèi)+氣價(jià)"方式收費(fèi),由政府物價(jià)部門考慮燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和合理利潤(rùn)制定價(jià)格,未能形成合理的價(jià)格形成與調(diào)節(jié)機(jī)制。近年來(lái),隨著"陜氣進(jìn)京"、"西氣東輸"、"俄氣南下"等長(zhǎng)輸管線工程的實(shí)施以及進(jìn)口氣源的增加,我國(guó)城市管

2、道天然氣有了跨越式的發(fā)展,截止2009年,我國(guó)天然氣年供應(yīng)量達(dá)到405.10億立方米,城市天然氣用氣人口達(dá)到14543.7萬(wàn)人,占城市燃?xì)庥脷馊丝诒戎氐?2.23％,較2000年增長(zhǎng)了近3倍;政府對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)上游的價(jià)格管制也逐步放松,與國(guó)際市場(chǎng)逐漸接軌,上游氣價(jià)明顯上漲,而與此同時(shí),現(xiàn)有的價(jià)格管制體制與定價(jià)方式導(dǎo)致下游管道燃?xì)馄髽I(yè)未能很好地消化上游價(jià)格的上漲,導(dǎo)致一些城市的居民用戶用氣價(jià)格呈倒掛現(xiàn)象,并由此進(jìn)發(fā)了一系列問(wèn)題。
　　

3、 目前我國(guó)城市天然氣產(chǎn)品價(jià)格在價(jià)格水平和價(jià)格結(jié)構(gòu)等方面都存在著嚴(yán)重問(wèn)題,對(duì)天然氣這一綠色燃料的推廣使用形成了極大的障礙,阻礙了管道天然氣產(chǎn)品的進(jìn)一步發(fā)展。城市管道天然氣價(jià)格管制體制面臨著改革的迫切性需要。本文試圖在深入分析杭州市管道天然氣價(jià)格管制問(wèn)題的基礎(chǔ)上,探討城市管道天然氣價(jià)格管制機(jī)制改革的有效路徑。
　　 本文在闡述壟斷性產(chǎn)業(yè)定價(jià)的困境基礎(chǔ)上,首先分析了城市管道天然氣價(jià)格管制的理由,在闡述我國(guó)城市管道天然氣發(fā)展歷史,剖析

4、現(xiàn)行天然氣價(jià)格機(jī)制的基礎(chǔ)上,揭示了其存在的一系列問(wèn)題;結(jié)合激勵(lì)性政府管制理論、委托代理理論等經(jīng)濟(jì)理論,提出城市管道天然氣價(jià)格管制體制改革的政策取向是采取有效措施,將放松管制與激勵(lì)性管制措施的運(yùn)用充分結(jié)合,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家管道天然氣價(jià)格管制改革的經(jīng)驗(yàn),設(shè)計(jì)適應(yīng)本國(guó)實(shí)際的天然氣價(jià)格管制機(jī)制。論文最大的特點(diǎn)就是收集整理了杭州市燃?xì)夤镜牡谝皇钟嘘P(guān)燃?xì)鈨r(jià)格的數(shù)據(jù)資料,結(jié)合杭州市燃?xì)鈨r(jià)格的現(xiàn)狀情況,設(shè)計(jì)提出了"三步走"的杭州市管道天然氣價(jià)格管制體制改

5、革具體步驟:第一步取消現(xiàn)行的初裝費(fèi)制度,理順價(jià)格關(guān)系,為價(jià)格管制機(jī)制改革奠定基礎(chǔ);第二步放松進(jìn)入管制,引入民營(yíng)資本,實(shí)行特許投標(biāo)經(jīng)營(yíng)制度,改革以往的以行政手段授予的特許經(jīng)營(yíng)制度;第三步運(yùn)用特許投標(biāo)價(jià)格條款,借鑒英國(guó)的最高限價(jià)管制模型,完善激勵(lì)性價(jià)格管制措施。
　　 本論文的結(jié)構(gòu)分六個(gè)部分,第一部分提出研究背景與基本研究思路;第二部分對(duì)文章所依托的相關(guān)理論進(jìn)行系統(tǒng)闡述;第三部分以杭州市為例分析城市管道天然氣存在的問(wèn)題;第四部分列舉