行政組織理論自學考試復習整理筆記

1、1第一章第一章緒論緒論1、組織是兩個人、目標和特定的人際關系三種要素構成的一種特殊的人群體系。、組織是兩個人、目標和特定的人際關系三種要素構成的一種特殊的人群體系。2、行政組織的構成要素、行政組織的構成要素物質(zhì)要素：人員（是行政組織的主體、核心，首先要選擇一定數(shù)量和質(zhì)量的人員，并對選擇的程序和要求有著明確的規(guī)定）、經(jīng)費（是維持行政組織運營與發(fā)展所不可缺少的因素。）、物質(zhì)條件（是行政組織賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎）。精神要素：目標（從本質(zhì)上

2、反映了組織的基本功能，分為總目標、分目標和工作目標）、責權結構、人際關系。3、行政組織的性質(zhì)：、行政組織的性質(zhì)：（1）一般性質(zhì)：靜態(tài)的組織結構；動態(tài)的組織過程；生態(tài)的組織環(huán)境；心態(tài)的組織意識。（2）特殊性質(zhì)：行政組織是社會組織中規(guī)模最大、管理范圍最廣的一種組織類型，表現(xiàn)的特性：階級性，是行政組織的核心，行政組織建立及運行的根本目的就是維護統(tǒng)治階級的利益、貫徹統(tǒng)治階級的意志。社會性，是行政組織的基礎。權威性，行政組織是國家權力的具體實行者

3、、體現(xiàn)者，強制服從是行政組織權威的突出特征。法制性，是行政組織權威性的基礎，行政組織的任務、責任、權力是由憲法和法律賦予的，必須以法律為基本依據(jù)。系統(tǒng)性，行政組織從縱向看，主要以分層管理的方式開展工作；橫向看，橫向職能部門劃分，分工領導和管理各有關的事務。主動性，是現(xiàn)代行政組織的特征。4、行政組織在行政管理中的作用：、行政組織在行政管理中的作用：（1）行政組織是國家對社會事務進行管理的主體；（2）行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎，具

4、體表現(xiàn)在行政管理中：行政組織是行政人員載體；行政組織關系到每個行政人員能否發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，更有效開展工作。行政組織將孤立的個體結合成一個能動的整體，發(fā)揮出巨大的力量。5、行政組織與其他社會組織的區(qū)別：、行政組織與其他社會組織的區(qū)別：管理對象不同；服務內(nèi)容不同；活動依據(jù)不同；活動目的不同。6、行政組織功能的內(nèi)容：、行政組織功能的內(nèi)容：政治功能，最集中體現(xiàn)了國家的階級性質(zhì)，其核心問題是鞏固國家政權。經(jīng)濟功能，組織經(jīng)濟建設成為行政組織最主

5、要、最基本的功能。文化功能，主要包括進行統(tǒng)治階級的政治思想教育和道德品質(zhì)教育和進行科學文化教育。社會功能，主要包括（1）提供社會保障（2）促進公證的收入分配（3）控制人口增長（4）環(huán)境保護。7、行政組織功能的特點：、行政組織功能的特點：廣泛性與有限性，行政組織的功能涉及國家政治與社會生活的各個方面，但又是有限的，表現(xiàn)在：3系。（2）研究行政組織理論是實現(xiàn)行政組織科學化、民主化、法制化和現(xiàn)代化的需要，是社會健康發(fā)展的需要。（3）研究行政組

6、織理論是我國當前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實踐提供理論上的指導。（4）研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平和工作能力的需要。第二章第二章行政組織的演變行政組織的演變1、外國奴隸制時期最典型的具有行政組織的國家是古埃及、古希臘、古羅馬三、外國奴隸制時期最典型的具有行政組織的國家是古埃及、古希臘、古羅馬三國。國。2、古埃及：、古埃及：國王稱為法老，是最高統(tǒng)治者，擁有無限的權力，掌握立法、行政、司法、軍事、

7、財政與祭祀大權。3、古希臘雅典行政組織的特點：、古希臘雅典行政組織的特點：（1）雅典的行政組織具有原始的民主行政特征。（2）強調(diào)依法行政。（3）行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化。無報酬。（4）行政職能簡單。4、外國古代行政組織特點：、外國古代行政組織特點：（1）行政組織職能簡單且未明確分化。行政職能的內(nèi)容多限于宮廷內(nèi)部的管理。（2）古希臘、古羅馬的行政組織與國家機關其他組織開始有了初步的原始分工。（3）中央和地方的關系相對簡單，權責劃分既簡單

8、又統(tǒng)一。（4）在共和制時期，行政組織的官員都無報酬，任期短，行政工作未職業(yè)化。5、封建制時期英法行政組織的特點：、封建制時期英法行政組織的特點：①立法權與行政權相對分離，行政權受到立法權的制約。②中世紀末期，隨著專制王權的確立，宮廷的內(nèi)務組織演變成全國的中央行政組織。③地方行政組織較之奴隸制時期有很大的發(fā)展。地方行政區(qū)劃已初具規(guī)模，為近代各國地方行政組織的發(fā)展奠定了基礎。④王權與教權的關系十分密切，他們之間既有斗爭又有合作。6、美國現(xiàn)代

9、的獨立政府管理機構的特點：、美國現(xiàn)代的獨立政府管理機構的特點：（1）專業(yè)性強，管理職能單一。其首長通常是某一方面的專家；（2）具有獨立性。由于專業(yè)技術較強，其法律、政策不因政府的政策變動而變動，故在法律范圍內(nèi)他們自行決定執(zhí)行中的政策權利。（3）行使混合權力。獨立行政機構不僅有行政權，而且有準立法權、司法權。（4）辦事效率高。由于權力集中，辦事程序簡化了，再加上管理職能單一，管理者對同類問題具有豐厚經(jīng)驗，因而辦事效率大大提高。（5）獨立行