城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究.pdf

1、由于歷史原因，我國城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、就業(yè)政策等諸多方面存在巨大差異，形成特有的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)二元化結(jié)構(gòu)。與之相適應(yīng)，我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自設(shè)立之初就呈現(xiàn)城市和農(nóng)村二元模式。近年來，隨著介于城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間的農(nóng)民工群體的壯大，農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題也備受關(guān)注。經(jīng)過不斷改革和完善，我國已經(jīng)初步形成了由城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法組成的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)居

2、民的全覆蓋。單就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來看，近十幾年的改革確實(shí)取得了一定的成效，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。但是，如果與就業(yè)連在一起來看，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻不能滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的需要：城鄉(xiāng)分割、區(qū)域統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度阻礙了勞動(dòng)力自由流動(dòng)，不利于勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；偏高的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平增加了企業(yè)用工成本，在一定程度上削弱了企業(yè)國際競爭力，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的有效需求不足；同時(shí)，較高的繳費(fèi)水平還扭曲了勞動(dòng)者的勞動(dòng)供給決策，在一定程度

3、上阻礙了勞動(dòng)者一生總效用最大化的實(shí)現(xiàn)。此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)目前這種基于身份的劃分也不利于平等就業(yè)環(huán)境的創(chuàng)建和勞動(dòng)力市場上的公平競爭。
　　本文旨在探討如何建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。首先，基于異質(zhì)性個(gè)體的多樣化需求和社會(huì)福利最大化，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的適度水平從理論上進(jìn)行分析，論證保障水平可選擇的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠在不影響就業(yè)的條件下擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，運(yùn)用抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行的實(shí)證檢驗(yàn)也為此提供了經(jīng)驗(yàn)支持。這說明，如果用統(tǒng)一框架下的、保

4、障水平可選擇的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來替代現(xiàn)行的基于身份劃分的、多種獨(dú)立并存的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，不但可以滿足勞動(dòng)者多樣化的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求，而且有利于創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，有利于建立統(tǒng)一、競爭的勞動(dòng)力市場。
　　其次，對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接機(jī)制進(jìn)行探討。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、保障水平可選擇的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)以及農(nóng)民工較強(qiáng)的返鄉(xiāng)養(yǎng)老意愿等都要求建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接機(jī)制。基于權(quán)

5、利與義務(wù)對(duì)等原則和相對(duì)公平原則，我們引入“社會(huì)統(tǒng)籌名義賬戶”，通過分段計(jì)算的方式設(shè)計(jì)出城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接機(jī)制。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步設(shè)計(jì)出水平可選擇、兩頭可銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。
　　最后，基于前面的研究，提出建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)相適應(yīng)的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系：第一層次是居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，定位于為所有居民提供基本的老年生活保障，是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的基礎(chǔ)層次，其覆蓋對(duì)象是所有勞動(dòng)者，具有強(qiáng)制性，水平可選擇，突出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收

6、入再分配功能和保障功能。第二層次是強(qiáng)制性年金，目的是在居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高老年生活水平；具體繳費(fèi)水平和比例分配由企業(yè)和個(gè)人通過議價(jià)決定。第三層次是商業(yè)保險(xiǎn)及個(gè)人儲(chǔ)蓄，用來滿足部分居民對(duì)老年時(shí)期更高生活水平的要求，個(gè)人自愿參加，商業(yè)化運(yùn)作，政府可視經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，給予適度的政策扶持，具體保障水平由個(gè)人偏好和經(jīng)濟(jì)能力決定。第四層次是家庭養(yǎng)老，作為現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有益補(bǔ)充，主要為老年人提供精神慰藉。此外，城鄉(xiāng)最低生活保障制度也是這個(gè)