我國財政管理體制的變遷和當(dāng)前的改革方向

1、我國財政管理體制的變遷和當(dāng)前的改革方我國財政管理體制的變遷和當(dāng)前的改革方向摘要：狹義的財政體制即國家預(yù)算管理體制。指中央與地方政府之間、地方各級政府之間劃分收支范圍、財政資金支配權(quán)和財政管理權(quán)限的制度。我國的財政體制在不同歷史時期進行了多次改革和完善，但始終帶有較強的集權(quán)特征。本文回顧了我國財政體制改革的歷史，再結(jié)合當(dāng)前國情分析財政體制改革中存在的問題并試圖提出可能的改革方向和出路。下載關(guān)鍵詞：體制變遷事權(quán)劃分權(quán)責(zé)統(tǒng)一▲▲一、建國以來我

2、國的財政體制變遷（一）實行分稅制以前的財政管理體制（1）建國初到80年代以前的高度集中階段這一階段財政管理體系主要經(jīng)過了“高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支”，“劃分收支、分類分成”和“劃分收支、總額分成”三個階段。在建國初，為穩(wěn)定物價，恢復(fù)經(jīng)濟，中央實行全國統(tǒng)一財政收支。之后又規(guī)定財政一切權(quán)力在中央。這一時期是高度集中的中央財政統(tǒng)收統(tǒng)支的體制。1953年，國家的財政體制改為中央、省(市)和縣(市)三級管理，劃分了各自的財政收支范圍。1954年，實行分

3、類分成辦法，將財政收入劃分為固定收入、固定比例分成收入和中央調(diào)劑收入三類。地方預(yù)算每年由中央核定，地方預(yù)算支出首先用地方固定收入和固定比例分成抵補，不足部分由中央調(diào)劑收入彌補。1958年，我國開始實行“以收定支五年不變”的財政體制。把地方固定收入、企業(yè)分成收入和調(diào)劑分成收入劃歸地方，多收可以多支，少收只能少支。這種財政體制雖然對國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展起到了積極的促進作用，但中央集權(quán)的特征嚴(yán)重地制約地方組織財政收入的積極性，從而也影響到中央

4、財政體制的有效性。（2）以“包干”為主要特征的財政體制20世紀(jì)80年代初，我國開始實行財政大包干的過渡體制。1980年2月國務(wù)院決定實行“劃分收支、分級包干”，把收入分成固定收入、固定比例分成收入和調(diào)劑收入，實行分類分成，財政支出主要按照企業(yè)和事業(yè)單位隸屬關(guān)系進行劃分。地方財政在劃定范圍內(nèi)多收可多支，少收則少支。1985年到1987年起實行“劃分稅種，核定收支，分級包干”，按稅種劃分中央固定收入，地方固定收入，中央和地方共享收入，并在此

5、基礎(chǔ)上核定各級收支基數(shù)和分享收入的比例，實行分級包干。財政包干體制擴大了地方財政自主權(quán)，使各級政府在財權(quán)和事權(quán)的劃分，責(zé)任和權(quán)利統(tǒng)一上比以前更為明確。但這還是沒有從根本上解決中央與地方政府之間財力分配的約束機制與激勵機制問題。（二）實行分稅制以后至今的財政體制1994年至今，我國財政管理體制改革大致可分為兩個階段：第一階段是1994年實施的分稅制改革，目的是構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府與企業(yè)、個人之間和中央與地方的分配關(guān)系；第二階段是19

6、98年開始推行的財政支出管理改革，目的是轉(zhuǎn)變財政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立公共財政體制框架。分稅制改革主要任務(wù)有兩個：一是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負和簡化稅制的原則，改革工商稅收制度；二是把地方財政包干制改革為能夠調(diào)動中央和地方兩個積極性的分稅制，建立中央和地方兩個稅收體系。分稅制的主要內(nèi)容是劃分中央與地方的財政支出范圍，按稅種劃分收入明確中央與地方的收入范圍，分設(shè)中央和地方兩套稅務(wù)機構(gòu)，建立中央對地方的稅收返還制度。這改變了原來多種體制形式

7、并存的現(xiàn)象，既保證了中央財力增強，又實現(xiàn)了對現(xiàn)存關(guān)系的逐步平穩(wěn)調(diào)整。1998年以后，財政改革的重點轉(zhuǎn)向財政支出體制，目標(biāo)是逐步建立公共財政體制框架。主要進行了以下幾個方面的改革：一是推行部門預(yù)算；二是實行國庫集中支付；三是推進政府采購改革；四是實行“收支兩條線”管理?！?、當(dāng)前財政體制存在的問題在當(dāng)前分稅制財政體制下，事權(quán)劃分及相應(yīng)支出職責(zé)劃分不明確導(dǎo)致收入劃分不合理，財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，政府“越位”和“缺位”現(xiàn)象得不到有效控制；其次，

8、分稅制導(dǎo)致各地的稅收不一產(chǎn)生的混亂，容易產(chǎn)生地方保護主義。分稅制運行暴露出來的問題還表現(xiàn)在基層財政越來越困難。在基層財政困難的倒逼機制作用下，中央財政加大了對基層財政的轉(zhuǎn)移支付，但基層財政困難的程度是隨政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟形勢變化而逐步顯現(xiàn)的。因此轉(zhuǎn)移支付較多采用專項轉(zhuǎn)移支付，不僅不規(guī)范，基層財政預(yù)算難以安排，且增加了基層財政對上級財政的依賴?！τ诟母锓较蚝统雎返乃伎嘉覈斦w制改革的實質(zhì)是中央和地方之間財政權(quán)利的改革。從現(xiàn)在的情

9、況看，分稅制在我國已取得了良好成效，但仍有需要改進的地方：轉(zhuǎn)移支付是分稅制得以良好實施的有力保障，是調(diào)節(jié)地方和中央以及地方政府之間財政關(guān)系的重要手段，它利用的好與否直接關(guān)系到分稅制的實施；進一步明確各級政府的事權(quán)范圍和各級預(yù)算主體的支出職責(zé)；進一步規(guī)范收入的劃分；關(guān)鍵還要健全和規(guī)范政府間財政關(guān)系的法律制度關(guān)系，明確具體操作，避免出現(xiàn)責(zé)任真空。參考文獻朱亞平：《我國稅制改革探析》（《科技創(chuàng)業(yè)月刊》，2006年06期）鄒海鋼：《論我國稅制改