我國政府預(yù)算管理改革探討

1、我國政府預(yù)算管理改革探討[提要]政府預(yù)算管理作為現(xiàn)代公共治理的重要工具，既處于一個不斷變革的世界之中，也在深刻影響著現(xiàn)實世界。本文基于利益相關(guān)方視角，運用經(jīng)濟學(xué)的供給需求分析范式，從政府預(yù)算各利益相關(guān)主體的行為特征和互動影響結(jié)構(gòu)出發(fā)，首先進行當前我國政府預(yù)算管理改革存在問題的闡述，然后提出構(gòu)建利益相關(guān)方共同治理結(jié)構(gòu)的路徑選擇，以供決策者參考。關(guān)鍵詞：政府預(yù)算管理；利益相關(guān)方；路徑選擇中圖分類號：F81文獻標識碼：A原標題：關(guān)于我國政府預(yù)

2、算管理改革問題的探討――基于利益相關(guān)方的視角收錄日期：2013年3月2日一、理論闡釋從經(jīng)濟學(xué)的視角思考一個現(xiàn)實問題，往往需要將其置于一個理論的或概念的框架之中，作為政府預(yù)算管理的研究也不例外。本文按照政府預(yù)算管理體系中各利益相關(guān)方的邏輯關(guān)系，展開對政府預(yù)算管理問題的研究。以政府預(yù)算部門作為核心關(guān)系方，分別考察政府預(yù)算部門（即資金供給方）與資金使用單位（即資金需求方）、由公共選擇機制形成的立法監(jiān)督機構(gòu)（即監(jiān)督制衡方）三者之間的互動影響結(jié)構(gòu)

3、，進而提出政府預(yù)算利益相關(guān)方共同治理機構(gòu)的理論框架，并結(jié)合中國市場經(jīng)濟與公共管理改革中，預(yù)算透明度的增加和“暗箱操作”的減少，已是不爭的事實；但由于利益相關(guān)主體的共同治理模式還有待繼續(xù)完善，也就未能通過構(gòu)建更為完備的監(jiān)督制衡機制進一步約束有資金分配權(quán)的部門（如各級發(fā)展改革委員會等部門）預(yù)算資金配給中的自由裁量權(quán)。目前，中國的預(yù)算改革，其重點仍舊是在政府內(nèi)部加強行政控制，而不是強化立法機構(gòu)對于預(yù)算過程的政治控制。預(yù)算資金結(jié)構(gòu)性配給的自由裁

4、量權(quán)，不僅未能受到應(yīng)有的約束，反而呈現(xiàn)日趨擴大的傾向，嚴重肢解了政府預(yù)算管理的統(tǒng)一性。在現(xiàn)行預(yù)算模式下，各級預(yù)算內(nèi)資金中，資本性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的年初計劃由各資金使用者提交給同級或是上一級發(fā)展改革委員會，各級財政部門確認總體的資金規(guī)模，而具體的資本性支出項目的優(yōu)先次序，則是由各級發(fā)改委決定。從而導(dǎo)致各級預(yù)算中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資本性支出預(yù)算的預(yù)留資金的比例過大，人為形成了某些享有預(yù)算資金再分配權(quán)的“第二財政部”。（四）相關(guān)配套立法改革滯后，