社會保障的理論思想

1、第三章 社會保障的理論思想,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,主要內(nèi)容,早期的社會保障思想現(xiàn)代社會保障思想理論體系社會保障經(jīng)典著作及其影響,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,第一節(jié)、早期的社會保障思想,一、中國古代的社會保障思想（一）大同社會論（二）社會互助論（三）倉儲后備論（四）社會救濟論,,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,,二、西方古代社會保障思想（一）空想社會論（二）宗教思想（三）人道主義（四）社會濟貧制度,,

2、上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,第二節(jié)、 現(xiàn)代社會保障思想理論體系,一、國家干預(yù)的社會保障思想（一）新歷史學(xué)派新歷史學(xué)派，又叫講壇社會主義，是德國19世紀(jì)70年代開始流行的一種改良主義思潮。新歷史學(xué)派極力強調(diào)國家對經(jīng)濟發(fā)展的作用，主張國家干預(yù)經(jīng)濟生活。德國新歷史學(xué)派的一批經(jīng)濟學(xué)教授瓦格勒、施穆勒、桑特巴、布倫坦諾等，在大學(xué)講壇上鼓吹資產(chǎn)階級改良主義，認(rèn)為國家是超階級的組織，可在不觸動資本家利益的前提下逐步實行社會主義。,上海財經(jīng)

3、大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,,新歷史學(xué)派的政策主張包括：第一、國家的職能不僅在于安定社會秩序和發(fā)展軍事實力，還在于直 接干預(yù)和控制經(jīng)濟生活，即經(jīng)濟管理職能第二、國家的法令、法規(guī)、法律至上，決定經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程。第三、經(jīng)濟問題與倫理道德是密切相關(guān)的，人類的經(jīng)濟生活并不僅僅 局限于滿足本身的物質(zhì)方面的欲望，而且還應(yīng)滿足高尚的、完善的道德方面的欲望。第四、勞工問題是德意志帝國面臨的最嚴(yán)峻的問題。第五、國家應(yīng)通過立法

4、，實行包括社會保險、失業(yè)救濟、勞資協(xié)調(diào)合 作等一系列的社會政策，自下而上地進(jìn)行經(jīng)濟和社會改革。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,,（一）福利經(jīng)濟學(xué)理論代表人物：A．C．庇古（1877～1959），是英國劍橋經(jīng)濟學(xué)派的主要代表之一，因研究社會福利經(jīng)濟而名聲鵲起，是福利經(jīng)濟學(xué)的開山鼻祖。1920年出版發(fā)表《福利經(jīng)濟學(xué)》，標(biāo)志著福利經(jīng)濟學(xué)的正式誕生。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,庇古在《福利經(jīng)濟學(xué)》中闡明“福利”系

5、指個人獲得的某種效用或滿足，但只有可以直接用貨幣來計算的那部分福利，才可以稱為經(jīng)濟福利。經(jīng)濟福利的增大，取決于國民收入總量的增大（做蛋糕）和分配的平均程度（切蛋糕）。他寫道：“經(jīng)濟福利在很大程度上受影響于：國民收入的數(shù)量和國民收入在社會各成員間分配的方式” 。這是檢驗社會福利的兩個標(biāo)準(zhǔn)。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,庇古認(rèn)為，為增加國民收入，從而增加經(jīng)濟福利，就必須解決生產(chǎn)資料在各生產(chǎn)部門之間如何配置的問題。如果這種配置達(dá)到最適宜

6、的程度，各生產(chǎn)部門生產(chǎn)出來的國民收入也就能達(dá)到最大的數(shù)量。這里的最適宜的程度是指，要使生產(chǎn)者個人從他所生產(chǎn)的產(chǎn)品中獲得的利益恰恰等于整個社會從這種產(chǎn)品中獲得的利益。他認(rèn)為，在一般情況下，兩者往往是不相等的，這就要求國家通過財政和稅收等經(jīng)濟手段進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，使兩者相等。政府通過這種調(diào)節(jié)作用，增加國民收入的數(shù)量，從而增加經(jīng)濟福利。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,庇古關(guān)于國民收入分配越平均，福利越大的論點，基于邊際效用遞減規(guī)律。他認(rèn)為，把

7、收入從相對富裕的人轉(zhuǎn)移到相對貧困的人，從整體來說，就一定能夠得到更大的滿足。他從中得出結(jié)論說，在不減少國民收入總量的前提下，“提高窮人所獲的實際收入的絕對份額，一般來說，將增加經(jīng)濟福利”。同時，他提出由國家采取征收累進(jìn)稅、舉辦社會福利設(shè)施等措施，實行財富由富人向窮人的轉(zhuǎn)移，達(dá)到收入的均等化。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,庇古的福利經(jīng)濟學(xué)相對于他以后的福利經(jīng)濟學(xué)來說，被稱之為舊福利經(jīng)濟學(xué)。20世紀(jì)50年代以后，西方經(jīng)濟學(xué)在批判和吸收

8、庇古福利經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)上形成了新福利經(jīng)濟學(xué)，即就是現(xiàn)代西方福利經(jīng)濟學(xué)。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,,福利經(jīng)濟學(xué)對社會保障實踐影響英國作為福利國家，是福利經(jīng)濟理論在現(xiàn)實經(jīng)濟領(lǐng)域的重要實踐。戰(zhàn)后英國社會保障的建立 。在工黨的政治活動和政治斗爭中得到體現(xiàn)。工黨為拉選票，將社會保障作為競選綱領(lǐng)之一。是貝弗里奇報告的重要理論依據(jù)。影響英國社會保障政策長達(dá)30多年時間。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,,（二）瑞典學(xué)派的社會保障理論

9、瑞典學(xué)派是19世紀(jì)末、20世紀(jì)初形成并在此后得到很大發(fā)展的學(xué)說。代表人物主要有大衛(wèi)·達(dá)維遜（Davd Davidson）、古斯塔夫·卡塞爾（Gustau Cassel）、克努特·維克塞爾（Knut Wicksell）、伊里克·林達(dá)爾（ErikLindahl）、阿薩·林德伯克（Assar Lindbeck）等。主要觀點及主張：,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,把“充分就業(yè)”和“收入均等化”

10、作為社會保障的兩個主要內(nèi)容。 主張國家干預(yù)，通過宏觀經(jīng)濟調(diào)控來平抑經(jīng)濟周期的波動以實現(xiàn)“充分就業(yè)”。同時，他們主張依靠收入再分配的方法，主要是利用累進(jìn)所得稅和轉(zhuǎn)移性支付，舉辦社會福利設(shè)施，使社會各階層、集團(tuán)之間的收入和消費水平通過再分配趨于均等化，保障國民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，提高國民的生活質(zhì)量，從而實現(xiàn)收入平等。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,瑞典學(xué)派理論，被瑞典政府所采納，使瑞典成為世界上第一個走上積極穩(wěn)定政策道路的國家，同時也開創(chuàng)了

11、以“國家干預(yù)”進(jìn)行“充分就業(yè)”和“收入均等”的瑞典福利模式，成為獨特的“混合經(jīng)濟”下的“福利國家”。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,（三）凱恩斯的社會保障理論代表人物：J．M．凱恩斯（1883～1946）是著名的英國經(jīng)濟學(xué)家。人們把他的《就業(yè)、利息和貨幣通論》（1936年）稱譽為經(jīng)濟學(xué)中的“凱恩斯革命”，有人甚至把凱恩斯說成是“經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的哥白尼”。他在《通論》中，提出一套對付資本主義經(jīng)濟危機的理論和政策主張，成為戰(zhàn)后資產(chǎn)階級國家制

12、定經(jīng)濟政策和社會福利制度的主要理論依據(jù)。,,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,凱恩斯在《通論》中提出了“有效需求”不足理論，認(rèn)為資本主義制度下存在著的生產(chǎn)過剩和失業(yè)，是“有效需求”不足造成的。為解決“有效需求”不足的問題，他提出了政府要積極干預(yù)經(jīng)濟，推行擴張性的財政政策，擴大政府支出，實行赤字財政；政府要直接興辦公共工程，擴大社會福利設(shè)施，增加消費傾向，達(dá)到足夠的總需求和充分就業(yè)；舉辦社會保障、消除貧民窟、累進(jìn)稅制、最低工資法等多種主張

13、。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,羅期福的新政同凱恩斯理論不謀而合，為了尋找走出危機的道路，羅斯福采取了四項政策。第一，由國家控制金融命脈，抓住整個經(jīng)濟的核心;第二，頒布法令，擴大聯(lián)邦政府干預(yù)經(jīng)濟的權(quán)力，用擴張政策刺激經(jīng)濟復(fù)興;第三，由聯(lián)邦政府大力興辦社會福利事業(yè)和公共工程，一方面作為救濟措施和解決失業(yè)大軍問題，以緩和日益尖銳的社會矛盾，另一方面也作為擴張措施，刺激經(jīng)濟復(fù)蘇。同時通過制定“社會保障法”，建立一套社會保障制度，作為

14、反危機的一項對策。第四，通過立法確立工會和勞工運動的合法地位?！靶抡币龑?dǎo)美國走出了災(zāi)難的深淵，羅斯福因此獲得了巨大榮譽，并四次當(dāng)選美國總統(tǒng)。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,,（四）新劍橋?qū)W派新劍橋?qū)W派的主要代表人物有瓊·羅賓遜、卡爾多、斯拉法、帕西內(nèi)蒂等。他們都是英國劍橋大學(xué)的教授。其中瓊·羅賓遜和卡爾多是這個學(xué)派的實際領(lǐng)袖。新劍橋?qū)W派把改善資本主義社會收入分配結(jié)構(gòu)，實行收入均等化，作為經(jīng)濟政策首要的、絕

15、對的目標(biāo)，其他目標(biāo)均處于從屬地位?，F(xiàn)實社會中收入分配不合理、不公平的格局，不可能用傳統(tǒng)辦法或新古典綜合派的那些主張來打破，而必須采取以收入再分配為中心目標(biāo)的社會政策。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,,新劍橋?qū)W派的主要主張在收入分配調(diào)節(jié)政策中，他們主張實行累進(jìn)的稅收制度來改變社會各階層收入分配不均等的狀況；實行高額的遺產(chǎn)稅與贈與稅，以便消除私人財產(chǎn)的大量集中，政府還可以通過這一稅收方式將所得到的財產(chǎn)用于社會公共目標(biāo)和改善低收入貧困

16、階層的狀況；通過政府的財政撥款對失業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的文化程度和技術(shù)水平，以便使他們能有更多的就業(yè)機會，并能從事收入較高的技術(shù)性工作，從而拉平一些收入上的不均等狀況；制定適應(yīng)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的財政政策，減少財政赤字，逐步平衡財政預(yù)算。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,,（五）吉登斯的第三條道路理論1998年9月，安東尼?吉登斯出版了《第三條道路：社會民主主義復(fù)興》一書，提出“第三條道路”是超越左派社會民主主義與右翼新自由主義的 政

17、治理論、意識形態(tài)的一種中間道路。其中關(guān)于福利國家，第三條道路認(rèn)為，福利國家需要進(jìn)行根本性改革，使其成為“社會投資國家”。其準(zhǔn)則是：將錢盡可能的用于人力資源投資，而不是直接用于福利支出。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,美國“第三條道路”的社會保障思想短期內(nèi)增加政府開支以緩解失業(yè)；長期內(nèi)增稅減支以削減財政赤字（增稅計劃、減支計劃、改革福利制度）。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,英國“第三條道路”中的社會保障思想認(rèn)為，自由市場會導(dǎo)

18、致貧困等許多社會問題和階級矛盾，需要國家進(jìn)行干預(yù)；但另一方面，國家提供過多的社會保障與過多地干預(yù)和參與社會保障領(lǐng)域也會產(chǎn)生許多負(fù)面影響，最終會對社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來消極作用，因此“第三條道路”既不采取完全的市場形式，也不采用國家包攬方式，而是將效率與公平、自由市場與國家干預(yù)有機地結(jié)合起來，在經(jīng)濟發(fā)展和社會公平之間實現(xiàn)均衡"。布萊爾在養(yǎng)老保險、逐步廢除固定退休年齡、勞動力市場管制、終身教育等方面采取了積極的措施。,上海財經(jīng)大學(xué)公

19、共經(jīng)濟與管理學(xué)院,社會保障的第三條道路主張：國家與個人共同承擔(dān)責(zé)任，社會保障應(yīng)該是一項由國家、非政府機構(gòu)、私營機構(gòu)和個人共同參與的事業(yè)，國家提供給國民最基本的生活保障。重在強調(diào)：個人在社會保障中的責(zé)任。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,,二、自由主義的社會保障思想（一）亞當(dāng)·斯密與古典自由主義亞當(dāng)·斯密被稱為經(jīng)濟學(xué)之父，他的代表作《國富論》與美國的《獨立宣言》都于1776年發(fā)表，這兩個文本被視為1776年發(fā)表的

20、最重要文本，前者主張經(jīng)濟上的自由，后者呼吁政治上的獨立。斯密認(rèn)為每個國家富裕還是貧窮，主要取決于兩個因素：一是這個國家總體上使用勞動技巧的熟練程度和國家生產(chǎn)率的大小；另一個是從事有用勞動人數(shù)和那些不從事有用勞動人數(shù)的比例。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,,斯密在《國富論》中的主要觀點有：一是提出利己假說二是認(rèn)為分工提高生產(chǎn)率三是對勞動價值論進(jìn)行了論述四是主張“自由放任”,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,,（二）供給學(xué)派供給

21、學(xué)派是20世紀(jì)70年代后期在美國出現(xiàn)的新自由主義的經(jīng)濟學(xué)流派，以拉弗、弗爾德斯坦為代表，針對美國采用凱恩斯主義經(jīng)濟政策而出現(xiàn)的“滯脹”現(xiàn)象，提出增加供給、減稅減支以增加投資和儲蓄，從而促進(jìn)經(jīng)濟增長的政策。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,,供給學(xué)派的主張一是認(rèn)為供給創(chuàng)造其自身的需求，而不是需求創(chuàng)造供給；二是強調(diào)國民產(chǎn)量增長率的主要決定因素，無論在短期還是長期內(nèi)，都是經(jīng)濟中的勞動和資本的配置及有效利用；三是認(rèn)為經(jīng)濟中的主要障礙是政府

22、干預(yù)過多，以及由于稅收的水平和結(jié)構(gòu)而引起對勞動和投資的抑制；四是認(rèn)為為了保證無通貨膨脹的經(jīng)濟增長，必須恢復(fù)金本位制，因為只有金本位制才能穩(wěn)定貨幣價值。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,,（三）現(xiàn)代貨幣主義現(xiàn)代貨幣主義興起于20世紀(jì)五六十年代美國的芝加哥大學(xué)，其創(chuàng)始人為美國著名經(jīng)濟學(xué)家米爾頓·弗里德曼。1976年，弗里德曼因?qū)οM的分析與在貨幣的歷史與理論等方面的成就而被授予諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。他的主要經(jīng)濟學(xué)著作有：《資本主義

23、與自由》、《實證經(jīng)濟學(xué)論文集》、《價格理論》和《美國貨幣史》。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,,現(xiàn)代貨幣主義的主張一是現(xiàn)代貨幣主義主張自由放任，認(rèn)為市場經(jīng)濟具有內(nèi)在自動穩(wěn)定性的功能；二是資本主義經(jīng)濟具有達(dá)到充分就業(yè)均衡的自然趨勢，經(jīng)濟波動的主要原因是政府干預(yù)的失誤；三是提出了通過單一規(guī)則的貨幣政策來解決經(jīng)濟問題；四是主張用負(fù)所得稅的辦法來取代發(fā)放差額補助的福利制度。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,,（四）哈耶克與新自由主義

24、哈耶克是20世紀(jì)新自由主義最有代表性的理論家。1974年與瑞典經(jīng)濟學(xué)家綱納?繆爾達(dá)爾一起被授予諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。哈耶克的研究著重從理論的角度探討自由與平等的含義，反對一切形式的國家干預(yù)，倡導(dǎo)實行競爭性私人貨幣制度下的自由市場經(jīng)濟。哈耶克的主要著作有：《貨幣理論與經(jīng)濟周期》、《價格與生產(chǎn)》、《通往奴役之路》。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,,新自由主義的主張新自由主義者認(rèn)為，在社會保障方面，福利服務(wù)的市場化是最好的選擇，應(yīng)當(dāng)降低并且轉(zhuǎn)

25、移國家的作用，讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用。對政府而言，一方面是應(yīng)當(dāng)提供最基本的福利，如安全網(wǎng)的建立；另一方面則是必須放棄那些不可能實現(xiàn)的關(guān)于建立平等和公正社會的目標(biāo)。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,,三、其它社會保障思想（一）馬克思的社會保障思想后備基金理論勞動價值理論最低工資理論,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,后備基金理論在分配方面，社會總產(chǎn)品中應(yīng)該扣除：1.用來補償消費掉的生產(chǎn)資料部分；2.用來擴大生產(chǎn)的追加部分；3.

26、用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或者保險基金。4.消費資料。在以上三項扣除后剩下的總產(chǎn)品中的其他部分是用來作為消費資料的，在把這部分進(jìn)行個人分配之前，還應(yīng)當(dāng)從里面扣除：（1）與生產(chǎn)沒有關(guān)系的一般管理費用；（2）用來滿足共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等；（3）為喪失勞動能力的人等設(shè)立的基金。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,勞動價值理論主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，在生產(chǎn)中，社會保障是現(xiàn)代社會中勞動力再生產(chǎn)的必要條件，

27、使勞動者對未來的生活質(zhì)量增加安全感；第二，在分配中，在支付工資進(jìn)行消費性分配之前應(yīng)該進(jìn)行事前扣除，建立社會保障基金，這是勞動力價格的一個重要組成部分，最終進(jìn)入消費領(lǐng)域。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,最低工資理論馬克思和恩格斯關(guān)于最低工資制度方面的思想主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，最低工資水平應(yīng)該相當(dāng)于雇傭工人的平均工資，或者維持勞動者所需要的最低限度的生活資料的工資；第二，各國的最低工資水平應(yīng)該是不同的；第三，最低工資水平

28、有越來越降低的趨勢，對于這一點，他們是根據(jù)當(dāng)時資本主義最低工資的實際情況做出的一種判斷。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,,（二）列寧的社會保障思想列寧在建立社會主義國家過程中，系統(tǒng)而全面地創(chuàng)設(shè)和發(fā)展了社會主義社會保障的各種原則，構(gòu)成列寧的社會保障理論。核心是國家保險,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,列寧在《勞動者保險綱領(lǐng)》（1912）中，認(rèn)為勞動者的最佳保險形態(tài)是國營勞動者保險，并提出了以下四項原則：第一，對勞動者在失去勞動能力

29、的各種情況（傷害、疾病、老年、殘疾），對懷孕和生育的女性勞動者以及家中主要勞動力死去后的寡婦和孤兒，實行救濟；并在由于失業(yè)而喪失工資收入時，也必須給予保障。第二，保險的實施范圍必須包括勞動者本人及其所有家屬。第三，所有的受保人必須根據(jù)補償原則得到工資的全額補貼，而且保險費用全部必須由企業(yè)或國家來負(fù)擔(dān)。第四，必須在各地并根據(jù)受保人完全自治原則建立統(tǒng)一的保險組織，由它來管理各種保險。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,列寧的社會保障思想

30、還體現(xiàn)在蘇聯(lián)的憲法（1936）中。明確規(guī)定了社會保障權(quán)利。該憲法第120條規(guī)定，蘇聯(lián)公民擁有在老年、疾病以及喪失勞動能力時享受物質(zhì)保障的權(quán)利。這種權(quán)利通過由國家負(fù)擔(dān)并廣泛發(fā)展勞動者社會保險、為勞動者提供免費醫(yī)療以及提供勞動者能廣泛利用的療養(yǎng)設(shè)施來得到保障。第122條規(guī)定，蘇聯(lián)婦女在經(jīng)濟、文化、社會以及政治生活等各個領(lǐng)域，與男性享有同等的權(quán)利；為了實現(xiàn)這種權(quán)利，給予婦女與男性平等的勞動、勞動報酬、休息、社會保險以及教育的權(quán)利，國家應(yīng)

31、該保護(hù)母親與幼兒的利益，對小孩多的母親以及獨身母親實行國家援助。對懷孕婦女實行帶薪休假；提供產(chǎn)院、托兒所和幼兒園。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,列寧的社會保障思想具有以下幾個特征：第一，保障對象具有普遍性第二，由國家保障（國家舉辦保險）。第三，絕對公平。第四，保障內(nèi)容且多樣。第五．勞動者不需負(fù)擔(dān)費用。第六，工會管理社會保險，勞動者以各種方式參與國家的社會保障管理機構(gòu),上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,（三）消費理論1．恒

32、常所得理論 是美國經(jīng)濟學(xué)家米爾頓·弗里德曼（M.Friedman）教授于1957年提出的一種消費理論 。該理論假設(shè)消費者在其畢生總消費現(xiàn)值不超過畢生總收入現(xiàn)值的限制條件下，在最適當(dāng)?shù)慕K生消費模式下，求取最大效用，即獲得最高滿足水平。該限制條件可以表示為： 其中：Y為收入；r為利率；C為消費；T為個人預(yù)期壽命；t為時間年限。,,,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,弗里德曼認(rèn)為典型的勞動者個人收入呈拋物線狀，年輕時收入

33、較低，然后隨著知識和技術(shù)的積累，其收入逐漸上升，到達(dá)某一高點，便開始下降，當(dāng)勞動者在其收入達(dá)到高峰時，應(yīng)意識到將來退出勞動市場后，會喪失正常收入，因而必須考慮調(diào)整現(xiàn)有的消費水平，換言之，他必須在其終身生存期間，按照平均預(yù)期收入流量，平均其消費支出水平。因此，弗里德曼認(rèn)為勞動者注重的應(yīng)是永久收入而非當(dāng)期收入，只有這樣，才能維持永久消費水平，否則退出勞動市場后，生活將陷入困境。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,2．生命循環(huán)儲蓄理論 生命循

34、環(huán)儲蓄理論是Irving Fisher在1930年提出的一種消費理論。該理論后由美國經(jīng)濟學(xué)家弗朗科·莫迪利安尼（F·Modiglian）發(fā)揚光大。他們認(rèn)為典型的勞動者在年輕和老年時期，生產(chǎn)能力較低，收入也隨之較低，而中老年時期則因生產(chǎn)力較高，因此收入也較高。假設(shè)勞動者總消費的現(xiàn)值不能超過總收入，個人在一生中，希望能維持一種近乎固定或稍微遞增的消費水平，即希望在其有生之年，把勞動期間積累的儲蓄，分配到終生來消費，而使

35、得在年老停止勞動后，也能維持一定的消費水平。從而就要求，勞動者在中年收入較高時期，應(yīng)該事先從收入中提取一部分進(jìn)行儲蓄，以防備老年收入減少時，確保其生活安定做準(zhǔn)備。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,生命循環(huán)理論的收入與消費流量的關(guān)系示意圖,以上兩種消費理論都假定個人收入量呈拋物線狀，為了維持一定的消費水平，避免退出勞動市場后因收入喪失而降低消費支出，必須在其勞動期間將部分收入儲蓄起來，供將來使用。因此，這兩

36、種理論也正顯示了為確保居民年老后不能參加生產(chǎn)勞動時的經(jīng)濟生活安全，建立社會保障制度是很有必要的，兩種理論為社會保障制度的建立提供了一定的理論基礎(chǔ)。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,第三節(jié)、 社會保障經(jīng)典著作及其影響,一、貝弗里奇報告及其影響（一）貝弗里奇報告產(chǎn)生的背景貝弗里奇報告是人類社會發(fā)展進(jìn)程中第一次提出建立全方位社會保障體系的福利國家思想。福利國家思想的提出是人類社會發(fā)展史上的一個偉大創(chuàng)舉， 為千古以來無數(shù)人們渴望社會生活平等

37、、博愛的夢想在政府和社會層面的真正實踐規(guī)劃了宏偉藍(lán)圖。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,,早在1516年，空想社會主義思想的創(chuàng)始人，英國的托馬斯·莫爾就針對英國工業(yè)化和資本主義發(fā)展過程的圈地運動所產(chǎn)生的“羊吃人”現(xiàn)象進(jìn)行了批評和思考。1601年，英國頒布了世界史上著名的《伊麗莎白濟貧法》1834年，英國頒布了新濟貧法，即《濟貧法修正案》。1908年，英國議會正式批準(zhǔn)養(yǎng)老金法，英國建立了國家養(yǎng)老金制度,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟

38、與管理學(xué)院,,（二）貝弗里奇報告的主要內(nèi)容貝弗里奇報告的正文共分為六部分。第一部分概要介紹了“調(diào)委會”的工作過程和整個報告的主要內(nèi)容。第二部分審視了英國當(dāng)時保障制度存在的諸多問題，詳細(xì)論述了報告所建議的二十三項改革的理由及具體建議。第三部分重點討論待遇標(biāo)準(zhǔn)和房租問題、老年問題以及傷殘賠償途徑問題。第四部分主要涉及社會保障預(yù)算。第五部分為社會保障計劃。第六部分為社會保障和社會政策。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,,三條指導(dǎo)

39、原則第一，既充分運用過去積累的豐富經(jīng)驗，又不拘泥于這些經(jīng)驗，避免被經(jīng)驗積累過程中形成的部門利益所限制和驅(qū)動；第二，把社會保險作為提供收入保障、消除貧困的一項基本社會政策；第三，確定國家提供福利的原則是基于國家利益而不是某些群體的局部利益，明確社會保障必須由國家和個人共同承擔(dān)責(zé)任，通過國家和個人共同的合作來實現(xiàn)。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,,社會保障應(yīng)遵循以下四項基本原則一是普遍性原則，即社會保障應(yīng)該滿足全體居民不同的社會保

40、障需求；二是保障基本生活原則，即社會保障只能確保一個公民最基本的生活需要；三是統(tǒng)一原則，即社會保障的繳費標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付和行政管理必須統(tǒng)一；四是權(quán)利和義務(wù)對等原則，即享受社會保障必須以勞動和繳納保險費為條件。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,,（三）貝弗里奇報告對社會保障實踐的影響“貝弗里奇報告”倡導(dǎo)的兩大基本思想之一便是“社會保障應(yīng)體現(xiàn)普遍性和全面性的原則，即應(yīng)包括所有居民的需要”。它不僅是現(xiàn)代英國福利制度的框架思想，更為其他歐

41、盟國家所仿效和奉行，成為英國等西方國家建立本國社會保險模式并向福利國家邁進(jìn)的直接理論依據(jù)?！柏惛ダ锲嬗媱潯闭降於松鐣＠毡樾缘幕A(chǔ)，對今天歐盟各國的社會福利制度產(chǎn)生了無可比擬的影響。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,,二、《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》及其影響（一）產(chǎn)生的背景進(jìn)入新世紀(jì)后，中國的社會保障體系建設(shè)步伐加快，社會保障改革也進(jìn)入了深水區(qū)，面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。主要包括：一是城鄉(xiāng)分割與地區(qū)發(fā)展失衡。二是人口老齡化

42、與人口流動加速。三是快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與就業(yè)形式多樣化。四是現(xiàn)行社會保障制度體系殘缺，有效性不高，相關(guān)制度配套改革不能同步。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,,《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》由社會保障學(xué)界著名的社會保障專家鄭功成教授于2007年5月發(fā)起并組織全國的社會保障專家和學(xué)者開展中國社會保障發(fā)展戰(zhàn)略研究。全國有200多位專家教授和200多位各級政府官員及社團(tuán)組織負(fù)責(zé)人參與。歷時四年多（2007-2010），完成了《中國社會保

43、障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《發(fā)展戰(zhàn)略》）（1-4卷）《發(fā)展戰(zhàn)略》由總論卷（2011）、養(yǎng)老保險卷（2011）、醫(yī)療保障卷（2011）、救助與福利卷（2011）組成。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,,（二）《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》主要內(nèi)容在總論卷中，對中國社會保障改革所處的形勢、面臨的挑戰(zhàn)以及今后的重點任務(wù)進(jìn)行了闡述，在此基礎(chǔ)上提出了中國社會保障發(fā)展的理念、原則、目標(biāo)及戰(zhàn)略步驟，厘清了中國社會保障體制改革的目標(biāo)、政府的責(zé)任以

44、及制度優(yōu)化方向，同時對中國社會保障建設(shè)中不可避免的基礎(chǔ)建設(shè)、法制建設(shè)與配套改革等問題進(jìn)行了討論。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,,總論卷強調(diào)堅持尊重社會保障制度客觀發(fā)展規(guī)律與尊重發(fā)展變化中的中國國情相結(jié)合，堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的基本方針，堅持公平、正義、共享的價值理念和遵循普遍性、統(tǒng)一性、互助共濟、可持續(xù)發(fā)展、以人為本與弱者優(yōu)先、政府主導(dǎo)與責(zé)任分擔(dān)的六大原則；主張建立在權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合基礎(chǔ)上的繳費型保險為主體的公平、

45、普惠、可持續(xù)的社會保障體系，充分發(fā)揮中國傳統(tǒng)的家庭保障等非制度化措施以及社會機制、市場機制的積極作用；提出了從彌補制度缺失到循序漸進(jìn)地邁向中國特色社會主義福利社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，設(shè)計了三大戰(zhàn)略步驟與目標(biāo)任務(wù)，以及相應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度優(yōu)化的行動方案與長效機制,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,,《養(yǎng)老保險卷》提出最終建立起以繳費型國民養(yǎng)老保險制度為主體、物質(zhì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的多層次養(yǎng)老保險體系、實現(xiàn)人人享有體面的老年生活、切實維

46、護(hù)老年人的自由、平等與尊嚴(yán)?！夺t(yī)療保障卷》提出最終建立全國統(tǒng)一的國民健康保障制度，實現(xiàn)“人人享有健康”的發(fā)展目標(biāo)。《救助與福利卷》提出從生存性救助向促進(jìn)發(fā)展型救助、從維持溫飽型救助到追求一定生活質(zhì)量型救助發(fā)展。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,復(fù)習(xí)思考題,1、簡述大同社會論中有那些主要的社會保障思想？2、簡述空想社會論中有那些主要的社會保障思想？3、簡述德國新歷史學(xué)派主要的社會保障思想？4、簡述凱恩斯理論的社會保障思想？5、

47、庇古福利經(jīng)濟學(xué)的主要內(nèi)容及其貢獻(xiàn)？6、貝弗里奇報告的主要內(nèi)容及其影響？7、簡述中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及其步驟？,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院,閱讀書目,鄭功成.社會保障學(xué)[M].商務(wù)印書館,2000許琳等.社會保障學(xué)[M]. 清華大學(xué)出版社會,2012李珍.社會保障理論[M]. 中國勞動社會保障出版社,2007張士昌等.社會福利思想[M]. 合肥工業(yè)大學(xué)出版社,2005貝弗里奇.《貝弗里奇報告》[M]. 中國勞動社