造林綠化法律制度

1、造林綠化法律制度,主講者： 張芳日期：2012年08月26日,http://www.sxly.com.cn,造林綠化法律制度有關內(nèi)容,1. 全民義務植樹2. 植樹造林3. 封山育林,3月12日，是中國的植樹節(jié)?！　∥覈闹矘涔?jié)，因時代的演變，先后作了三次改定?！　⌒梁ジ锩?，民國4年（1915年）由農(nóng)商部總長周自齊呈準大總統(tǒng)，以每年清明節(jié)為植樹節(jié)?！　?925年3月12日孫中山先生逝世，為了紀念這位偉人，1930

2、年南京國民政府把植樹造林節(jié)改為每年的3月12日?！　≈腥A人民共和國成立后，1979年在鄧小平提議下，第五屆全國人大常委會第六次會議決定把每年3月12日定為我國的植樹節(jié)?！?我國幅員遼闊，氣候差異較大，各地適合植樹的時間也不相同。因此，許多省市還規(guī)定了自己的植樹日、植樹周、植樹月。,中國植樹節(jié)的由來,義務植樹，是指公民為國土綠化無報酬地完成一定勞動量的整地、育苗、植樹、管護等綠化任務，或者其它與綠化有關的勞動?！　∵@里所指的公民并

3、非“全體公民”，而是“適齡公民”，從現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定來看，適齡公民是指男性年滿11周歲至60周歲，女性年滿11周歲至55周歲，除喪失勞動能力者外的公民。其中，年滿1l周歲不滿18周歲的未成年人，根據(jù)實際情況，要求就近就地參加力所能及的義務植樹勞動。當然，也鼓勵全體公民以各種力所能及的形式參與國土綠化，共建綠色家園，共享綠化成果。,義務植樹的涵義,中國植樹節(jié)節(jié)徽的含義,1. 樹形，表示全民義務植樹3—5棵，人人動手，綠化祖國大地。2.

4、 “中國植樹節(jié)”和“3.12”，表示改造自然，造福人類，年年植樹，堅韌不拔的決心。3. 五棵樹可會意為“森林”，由此引伸連接著外圈，顯示著綠化祖國，實現(xiàn)以森林為主體的自然生態(tài)體系的良性循環(huán)。,植樹節(jié)節(jié)徽是寓意概括的標志,1. 全民義務植樹,1981年12月13日，五屆全國人大四次會議討論通過了《關于開展全民義務植樹運動的決議》。從此，全民義務植樹運動作為一項法律開始在全國實施。1982年，國務院頒布了《關于開展全民義務植樹運動的實施

5、辦法》。1 ）建立機構(gòu)，明確職責 縣級以上人民政府均應成立綠化委員會，統(tǒng)一領導本地區(qū)的義務植樹運動和造林綠化工作。 2 ）搞好規(guī)劃，落實任務 3 ）明確權屬，落實政策 4 ）培育樹苗 5 ）科學植樹，加強管理,軍民義務植樹,山西省政府專配的造林綠化澆水車,2. 植樹造林,1）制定植樹造林規(guī)劃 2）植樹造林的檢查驗收 3）部門造林綠化責任 4）保護森林經(jīng)營者合法權益,2.1 制定植樹造林規(guī)劃,《森林法》第二十

6、六條：“各級人民政府應當制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標?！? 《森林法實施條例》第十四條：“全國林業(yè)長遠規(guī)劃由國務院林業(yè)主管部門會同其他有關部門編制，報國務院批準后施行。地方各級林業(yè)長遠規(guī)劃由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門會同其他有關部門編制，報本級人民政府批準后施行。下級林業(yè)長遠規(guī)劃應當根據(jù)上一級林業(yè)長遠規(guī)劃編制。林業(yè)長遠規(guī)劃的調(diào)整、修改，應當報經(jīng)原批準機關批準?！?第十二條 制定林業(yè)長遠

7、規(guī)劃，應當遵循下列原則：（一）保護生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；（二）以現(xiàn)有的森林資源為基礎；（三）與土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第十三條 林業(yè)長遠規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：（一）林業(yè)發(fā)展目標；（二）林種比例；（三）林地保護利用規(guī)劃；（四）植樹造林規(guī)劃。,2.2 植樹造林的檢查驗收,《森林法實施條例》第二十五條“植樹造林應當遵守造林技術規(guī)程，實行科學造林，提高林木的成活率?！薄翱h級人

8、民政府對本行政區(qū)域內(nèi)當年造林的情況應當組織檢查驗收，除國家特別規(guī)定的干旱、半干旱地區(qū)外，成活率不足百分之八十五的，不得計入年度造林完成面積?！币罁?jù)：《造林技術規(guī)程 GB/T15776-1995》,2.2 對造林檢查驗收工作的規(guī)定,造林施工單位在施工期間，對各項作業(yè)隨時檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；造林結(jié)束后、進行全面檢查驗收；造林1年后對造林成活率要進行檢查，合格的由檢查驗收組負責人簽發(fā)檢查驗收合格證，不合格的，施工單位要及時補植，

9、合格后再發(fā)檢查驗收合格證。 檢查驗收合格證一式三份，驗收單位、施工單位、上級林業(yè)主管部門各一份。造林后3～5年進行造林保存率檢查。,2.2.1 造林檢查驗收的方法,1、造林面積檢查，用儀器實測或按施工設計圖逐塊核實。 造林面積按水平面積計算。凡造林面積連續(xù)成片在0.067hm2以上的，按片林統(tǒng)計。喬木林帶和灌木林帶2行以上（含2行）、林帶寬度在4m（灌木3m）以上，連續(xù)面積0.067hm2以上，可按面積統(tǒng)計。,2

10、.2.1 造林檢查驗收的方法,2、采用樣地或樣行方法檢查造林成活率。成片造林面積在10hm2以下、10～30hm2、30hm2以上的，樣地的面積應分別占造林面積的3％、2％、1％；防護林帶應抽取總長度的20%林帶；每100m檢查10m。樣地和樣行的選擇實行隨機抽樣。山地的幼林調(diào)查，應包括不同部位和坡度。,2.2.2 造林成活率計算方法,植苗造林和播種造林，每穴中有一株或多株幼苗成活均作為成活一株（穴）計數(shù)。造林平均成活率按以下公

11、式計算：樣地（行）成活率（％）＝樣地（行）成活株（穴）數(shù) / 樣地（行）栽植總株（穴）數(shù)ⅹ100%小班成活率（％）＝∑樣地（行）成活率/ 樣地塊數(shù)ⅹ100%平均成活率（％）=∑(小班面積×小班成活率）/∑小班面積ⅹ100%　　平均成活率保留一位小數(shù)。,2.2.4 人工造林評定標準,合格：年均降水量在400 mm以上地區(qū)及灌溉造林，成活率在85％以上（含85％）； 年均降水量在400 mm以下地區(qū)，成活率在7

12、0％以上（含70％）。補植：年均降水量在400 mm以上地區(qū)及灌溉造林，成活率在40％～84％；； 年均降水量在400 mm以下地區(qū)，成活率在40％～69％重造：成活率在40％以下 。速生豐產(chǎn)用材林，分別按樹種專業(yè)標準檢查驗收。,2.2.5 造林技術檔案,造林合格面積計入造林面積；造林不合格的，經(jīng)補植或重造合格后再計入造林面積。 造林保存率檢查。人工造林后3～5年，上級林業(yè)主管部門（國有林場自查）根據(jù)造林施工設計書和檢

13、查驗收合格證，對造林面積保存率、造林密度保存率、經(jīng)營和林木生長情況組織檢查，其結(jié)果計入造林技術檔案。造林技術檔案是分析造林生產(chǎn)活動，評價造林成效，擬定經(jīng)營措施的依據(jù)，以小班為單位建立造林技術檔案。,2.3 部門造林綠化責任,《森林法》第二十六條第二款：“各級人民政府應當組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任務?！?《森林法實施條例》第二十六條 ：“國家對造林綠化實行部門和單位負責制。 鐵路公路兩旁、江河兩岸、

14、湖泊水庫周圍，各有關主管單位是造林綠化的責任單位。工礦區(qū)，機關、學校用地，部隊營區(qū)以及農(nóng)場、牧場、漁場經(jīng)營地區(qū)，各該單位是造林綠化的責任單位。 責任單位的造林綠化任務，由所在地的縣級人民政府下達責任通知書，予以確認?！?2.4 保護森林經(jīng)營者合法權益,《森林法》第二十七條：國有企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體、部隊營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益。集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。農(nóng)村居民在房前屋后

15、、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有。集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有；承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。,《森林法實施條例》第十五條：“國家依法保護森林、林木和林地經(jīng)營者的合法權益。任何單位和個人不得侵占經(jīng)營者依法所有的林木和使用的林地。用材林、經(jīng)濟林和薪炭林的經(jīng)營者，依法享有經(jīng)營權、收益權和其他合

16、法權益。防護林和特種用途林的經(jīng)營者，有獲得森林生態(tài)效益補償?shù)臋嗬??！薄渡址▽嵤l例》第二十七條：“ 國家保護承包造林者依法享有的林木所有權和其他合法權益。未經(jīng)發(fā)包方和承包方協(xié)商一致，不得隨意變更或者解除承包造林合同?！?2.4 保護森林經(jīng)營者合法權益,2002年8月通過《農(nóng)村土地承包法》,第三十九條：承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關系不變?！　?第四十九條：通

17、過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書的，其土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)?！　〉谖迨畻l：土地承包經(jīng)營權通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。,3、封山育林,封山（沙）育林技術規(guī)程　GB/T 15163-20043.1　全封 overall closure　　在

18、封育期間，禁止除實施育林措施以外的一切人為活動的封育方式。3.2　半封 half-closure　　在封育期間，林木主要生長季節(jié)實施全封；其他季節(jié)按作業(yè)設計進行樵采、割草等生產(chǎn)活動的封育方式。3.3　輪封 shifted-closure　　封育期間，根據(jù)封育區(qū)具體情況，將封育區(qū)劃片分段，輪流實行全封或半封的封育方式。,違反造林綠化法規(guī)的法律責任,《國務院關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》第九條：“年滿18歲的成年公民無故不履行

19、此項義務的，所在單位要進行批評教育，責令限期補栽，或者給予經(jīng)濟處罰。整個單位沒有完成任務的，要追究領導責任，并由當?shù)鼐G化委員會收繳一定數(shù)額的綠化費?！?違反造林綠化法規(guī)的法律責任,（一）連續(xù)兩年未完成更新造林任務的；（二）當年更新造林面積未達到應更新造林面積50％的；（三）除國家特別規(guī)定的干旱、半干旱地區(qū)外，更新造林當年成活率未達到85％的；（四）植樹造林責任單位未按照所在地縣級人民政府的要求按時完成造林任務的。 對有上述

20、情形的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期完成造林任務；逾期未完成的，可以處應完成而未完成造林任務所需費用2倍以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。,山西省年均近百億投入綠化,2012-8-30        文章來源：山西日報       8月26日，前來我省參加三北防護林體系建

21、設四期總結(jié)表彰暨五期啟動大會的兄弟?。▍^(qū)、市）代表，興致勃勃地參觀了朔州市平魯區(qū)臥龍山30萬畝樟子松林等造林綠化工程現(xiàn)場，有代表驚異地問：“你們?yōu)槭裁茨軌蛟诙潭處啄?，在過去風沙肆虐的不毛之地栽滿樹？”朔州市平魯區(qū)林業(yè)局局長高元官回答：“舍得投入是一個重要的原因?！比ソ駜赡?，該區(qū)用于植樹造林的資金已達到12億元，占到區(qū)財政總收入的20%。      我省堅持加大政策扶持和資金投入力度，形

22、成了政府投資、企業(yè)籌資、社會集資的多元投入格局，為大規(guī)模推進植樹造林提供了有力保障。全省每年林業(yè)投入都在近100億元，營造林面積近500萬畝，今年上半年又完成了380萬畝。,在加大造林綠化重點工程投入的基礎上，我省建立了省級生態(tài)公益林補償基金，并將林改造林、新造干果經(jīng)濟林、新造灌木林和檸條加工項目列入我省強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，予以重點扶持。各地積極引導企業(yè)投入，全面推廣“一礦一企治理一山一溝”“挖一噸煤栽一棵樹”等資源型企業(yè)反哺林業(yè)的好經(jīng)驗

23、、好做法，將煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金的20%～30%用于造林綠化，企業(yè)投入不斷增加。大同市積極引導和組織資源企業(yè)特別是煤炭企業(yè)參與造林綠化，2007年以來，已累計提取保證金4.25億元。呂梁市聯(lián)盛集團投入百億元，打造黃土高原地區(qū)以綠色、生態(tài)、可持續(xù)為特色的宜居家園。      此外，我省還建立了中國綠色碳基金山西專項，籌集資金4820萬元，完成碳匯造林4.3萬畝。積極推行林地認養(yǎng)

24、認領和合作造林，引導社會力量參與林業(yè)建設。,三晉造林動力大活力足,2012-8-30       文章來源：山西日報經(jīng)過幾年的努力，全省集體林權制度改革主體改革任務基本完成。截至今年8月，全省林地確權面積達到7700萬畝，占到應確權面積的93%，發(fā)證率達到81%，118萬戶農(nóng)民拿到了林權證。各項配套改革穩(wěn)步推進，出臺了林權抵押貸款管理辦法，開展了“林權一卡通”試點，進一步調(diào)動

25、了農(nóng)民造林綠化的積極性。祁縣坳坡村村民喬二龍說：“林權改革分林到戶，我們現(xiàn)在一心撲在山林上?！?#160;     近年來，全省各地堅持用改革的思路、創(chuàng)新的理念、市場的辦法推動造林綠化，不少做法和經(jīng)驗受到國家有關部門肯定和兄弟省區(qū)市的借鑒。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉稱贊我省造林綠化工作：“有好的機制體制舉措，有現(xiàn)場可看，有經(jīng)驗可學?！?全省各地大力推行市場化工程管理機制，按照標準化實

26、施、公開招投標、專業(yè)隊造林、公司監(jiān)理的辦法組織實施造林綠化工程，有效提高了造林綠化的質(zhì)量和效益。運城市對平田整地、樹坑挖掘、苗木質(zhì)量、澆水整畦等各個環(huán)節(jié)都制定技術標準，每個環(huán)節(jié)由專人負責把關，前一個環(huán)節(jié)不達標，下一個環(huán)節(jié)不進行。偏關縣堅持林業(yè)重點工程項目由縣林業(yè)局負責，擇優(yōu)選擇專業(yè)隊伍，推行工程化管理，包建包管，包栽?；?，分年算賬。      為了強化林業(yè)管護機制，我省嚴格落實封山禁牧