論行政優(yōu)益權(quán)

1、論行政優(yōu)益權(quán)論行政優(yōu)益權(quán)關(guān)鍵詞：行政優(yōu)益權(quán)；保障；正當(dāng)性公共管理是以行政權(quán)力為后盾的，為保證執(zhí)法者有效實施行政執(zhí)法行為，在職務(wù)上和物質(zhì)上給予執(zhí)法主體以優(yōu)益權(quán)，是國際社會的通行做法。但是，優(yōu)益權(quán)的濫用又是全社會持續(xù)關(guān)注的社會問題，在我國這方面的問題尤為嚴(yán)重，例如遍布全國的公車私用、公款旅游等。本文通過對行政優(yōu)益權(quán)的剖析，呼喚人們對其給予關(guān)注，共同思考如何公正、合理地分配、行使優(yōu)益權(quán)。一、行政優(yōu)益權(quán)及其存在的正當(dāng)性行政優(yōu)益權(quán)是指國家為保障行

2、政主體有效地行使職權(quán)、履行職責(zé)賦予行政主體職務(wù)上或物質(zhì)上的許多優(yōu)先和受益條件行政主體享受這些優(yōu)益條件的資格和可選擇性。簡言之行政優(yōu)益權(quán)就是國家為行政主體行使職權(quán)提供的行為優(yōu)先條件和物質(zhì)保障條件。前者稱為行政優(yōu)先權(quán)它體現(xiàn)行政主體與行政相對方的關(guān)系；后者稱為行政受益權(quán)它體現(xiàn)行政主體與國家的關(guān)系。行政優(yōu)先權(quán)是行政主體在行使行政權(quán)時依法享有的職務(wù)上的各種優(yōu)惠條件被視為行政主體行使行政權(quán)所具有的一種“特權(quán)”它更多地體現(xiàn)行政主體與行政相對方的關(guān)系。

3、這種優(yōu)先權(quán)由特定主體在具有法律根據(jù)且在法定情形發(fā)生時享用行政公務(wù)人員在私人事務(wù)中并不享有、也不得冒用行政優(yōu)先權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)包括公務(wù)行為推定有效、獲得社會協(xié)助、先行處置、公務(wù)行為受特別保護等權(quán)利。lOcaLhoSt例如《中華人民共和國人民警察法》第13條規(guī)定，公安名義行使行政權(quán)，并能獨立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。具體包括國家行政機關(guān)和接受法律、法規(guī)授權(quán)的組織。其次，行政主體必須在行使職權(quán)、從事公務(wù)時才依法擁有優(yōu)益權(quán)。行政主體及

4、其工作人員從事其他活動（如民事活動）時，不得濫用行政優(yōu)益權(quán)。再次，必須是為實現(xiàn)行政管理目的所必須。不是所有的公務(wù)活動都可以行使優(yōu)益權(quán)。行政主體及其工作人員在履行行政職責(zé)、行使行政權(quán)時，尤其是在執(zhí)行緊急公務(wù)的情況下或在緊急條件下，為更有效地維護公共利益和社會秩序、相對人自身或他人的合法權(quán)益時才可以保有行政優(yōu)益權(quán)。最后，行政優(yōu)益權(quán)的取得必須有法律根據(jù)沒有法律依據(jù)的優(yōu)益權(quán)就是越權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到約束和追究。行政優(yōu)益權(quán)的正當(dāng)性是指行政優(yōu)益權(quán)存在的合理

5、性、有效性、經(jīng)濟性等屬性的總和。行政優(yōu)益權(quán)的正當(dāng)性根源于行政權(quán)的正當(dāng)性。行政權(quán)作為國家權(quán)力的重要組成部分它來源于人的自然權(quán)利它存在的根據(jù)和目的在于保障以人的自然權(quán)利為核心的人權(quán)體系，即人在物質(zhì)生活和精神生活方面需要的全面滿足。在行政權(quán)正當(dāng)性來源中，公益性最為突顯。行政權(quán)的公益性是指在目的上行政行為是為了實現(xiàn)國家和社會公共利益。公共利益具有價值上的終極性和優(yōu)先性。行政行為以實現(xiàn)國家和社會公共利益為根本目標(biāo)，要對國家、集體、個人利益統(tǒng)籌兼顧