中美裝備采購(gòu)管理體制比較研究

1、經(jīng)濟(jì)生活—lo攤了最石磊烹蜀蕊中美裝備采購(gòu)管理休制比較研究。侯祥麗1李工2(1、上海長(zhǎng)海醫(yī)院財(cái)務(wù)科上海200433；2、軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院裹樊分院基層財(cái)務(wù)系湖北襄樊4411鵂)【摘要】上世紀(jì)九十年代以來(lái)，隨著世界軍事革命的興起。武器裝備呈現(xiàn)出技術(shù)密集、知識(shí)密集、系統(tǒng)復(fù)雜等特點(diǎn)。武器裝備的蔫技求純的麓跨，也帶皋了高_(dá)甌殮、蕊投入，英采購(gòu)費(fèi)躅給各國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)聰力越來(lái)越太。外軍裸雀重新設(shè)諦裝備采購(gòu)戰(zhàn)略，構(gòu)筑新的采購(gòu)管理體系，提出充“3軍菇的“精明饕

2、童”口號(hào)。強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)有效的方式采購(gòu)武器裝備，加強(qiáng)裝備采購(gòu)的軍民一體純發(fā)麓扣社會(huì)化絳障。透一步耪籬采麓組織謗系和采贍程序，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化管理?！娟P(guān)鍵詞】中蔓裝備采購(gòu)管理體制一、我軍武爨裝備采購(gòu)管理健潮的現(xiàn)狀總裝成立以來(lái)，我國(guó)武器裝備采購(gòu)和管遴體制有很大調(diào)整，已基本形成有效運(yùn)行的采購(gòu)機(jī)制，國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)正處在“形勢(shì)喜人”的局面。但是，面對(duì)不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，面對(duì)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需求，現(xiàn)有體裁中仍然存在一些與高技術(shù)武器裝備采購(gòu)不相適應(yīng)

3、的地方。主要表現(xiàn)是在以下幾個(gè)方面。1、需求論證和評(píng)估不充分，存在盲目投入、采購(gòu)效益低的琨象部分武器裝備立項(xiàng)從部門需求出發(fā)，或?yàn)榱司植寇妐益，或蔻了盲目跟蹤國(guó)外武器裝備技術(shù)的發(fā)展，缺少根據(jù)國(guó)家防衛(wèi)政策、敵方潛在威脅、現(xiàn)有的技術(shù)水平和目前武器裝備翼新需要送行的充分論證。驀瓣使進(jìn)行了論證，也寒能對(duì)需求秘方案進(jìn)行全面的評(píng)估，造成有時(shí)對(duì)象不明，研制出的武器裝備或者車不合轍，無(wú)用武之地；還有的因軍種之間協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)低水平重復(fù)，造成浚費(fèi)。2、研制過(guò)

4、程缺乏有力的蘸瞥與激勵(lì)機(jī)稍，存在較多的“拖、降、漲”現(xiàn)象翻裁我軍的武器裝備科研已經(jīng)實(shí)行了合同制，這使武器裝備辯掰走上了法豢l億軌道。同時(shí)，通過(guò)將鬻代表的互佟“前伸震延”，使軍代表肩負(fù)起協(xié)助監(jiān)督科研工作的進(jìn)度和質(zhì)量的重任，科研工作效益有了明顯的改善。但由于裝備采購(gòu)體制和機(jī)制的不夠?qū)櫳?，辜l約捂旎騫限，還存在一些失控鵑現(xiàn)象。闋羹寸，壺于合同定價(jià)方式是以實(shí)際成本為依據(jù)，缺少約束條件和激勵(lì)措施，按時(shí)完成任務(wù)沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，憲不成任務(wù)不用擔(dān)心受罰反而能

5、多要經(jīng)贊，就出現(xiàn)了客觀上鼓繳“拖、降、漲”的現(xiàn)象。3、缺乏有效的成本控裁瓴裁。造成武器裝備價(jià)格冪合理上漲目前我軍的武器裝備訂購(gòu)合同的定價(jià)形式基本為成本加殘零蠢分曉，摹l濾與竣本或歪跑。合嗣中缺少毖要的激勵(lì)條款，軍方的成本核算又以承制方實(shí)際發(fā)生額為依據(jù)，使得澉制方接50再瓦孬張麗兩百麗少通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)、改進(jìn)技術(shù)、改善管理來(lái)降低成本的動(dòng)力，有的承制單位受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，反而想方設(shè)法多報(bào)成本；而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)震，企業(yè)酶運(yùn)終方式酲益多群化，或本審

6、核王乍薛技術(shù)性、專業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)，由軍代表兼職審價(jià)，有時(shí)限予入力，缺乏會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和物資價(jià)格信息，難以審嫩武器裝備的真實(shí)或本，這就造成武器鼗備價(jià)格不禽理上漲，費(fèi)效比低。嗣對(duì)，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，承割方?jīng)]有主動(dòng)降低成本的壓力，這是造成武器裝備價(jià)格不合理上漲的另一重瓔原因。二、燕軍裝備采購(gòu)管理體制的特點(diǎn)及成功經(jīng)驗(yàn)1、美溺武器裝備采購(gòu)的管理體稍主要有涎令轉(zhuǎn)點(diǎn)。(1)統(tǒng)分結(jié)合，職贊明確。在豳防部設(shè)立了一個(gè)代表豳防部長(zhǎng)全面傲貴采購(gòu)工作的職位——主管采購(gòu)、

7、技術(shù)與后勤的國(guó)防部副部長(zhǎng)，使職責(zé)和權(quán)力更為集中統(tǒng)一。負(fù)賀采購(gòu)與技術(shù)的副部長(zhǎng)辦公塞是全軍采購(gòu)改策與計(jì)鯔的管理部門，該部門蠢一個(gè)副部長(zhǎng)首席幫辦，七個(gè)副部長(zhǎng)幫辦，一個(gè)國(guó)防部長(zhǎng)助理，一個(gè)國(guó)防研究與工程署署長(zhǎng)組成，下屬兩個(gè)直屬業(yè)務(wù)局和一個(gè)豳防科學(xué)委員會(huì)，縫成一個(gè)龐大鰓采贍繁理體系。(2)分級(jí)管理，屢次分明。建立了以國(guó)防鄙為主，其他有關(guān)部門為輔的龐大的軍辮裝備采購(gòu)管理系統(tǒng)。國(guó)防部是軍搴裝備采贍的集中統(tǒng)一管理部門，三軍粳貴具體組織實(shí)施，實(shí)行國(guó)防部統(tǒng)一

8、領(lǐng)導(dǎo)稆三軍分散實(shí)施相絡(luò)合豹裝釜采簧勾管理露潮。海、陸、空三舉在國(guó)防部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本軍種采購(gòu)工作的具體實(shí)施，包糕本軍種采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算的編制，采購(gòu)計(jì)劃的其體組織搏燙與落實(shí)。軍獺系統(tǒng)也分嬲個(gè)屢次對(duì)采贍工乍進(jìn)行籬理，負(fù)責(zé)研究棲采購(gòu)的助理部長(zhǎng)辦公室是軍種政策，計(jì)劃的蔣理部門，各采購(gòu)司令部是熊體實(shí)施部門。2、芙軍武器裝備采購(gòu)管理的成功經(jīng)驗(yàn)(1)實(shí)現(xiàn)互操乍縫?；ゲ僬Э赶到y(tǒng)、裝鬣或霞隊(duì)之闋孝囂互提供和接收數(shù)據(jù)、信息、裝備和服務(wù)的能力，依靠這些交換

9、的數(shù)據(jù)、信息、裝備和服務(wù)形成聯(lián)合作戰(zhàn)能力。美國(guó)國(guó)防部明確提出，互操綹縫是決定未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵，蹶有匿耪裝蘩系統(tǒng)都毖須實(shí)現(xiàn)互操作性閏標(biāo)。為了貫徹這項(xiàng)酋要采購(gòu)政策。美國(guó)國(guó)防部提出了幾項(xiàng)政策要求，一是實(shí)行信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，構(gòu)建綜合體系終構(gòu)，建立互聯(lián)關(guān)系；二是尉立“武器系繞族”概念，撰棄孤立看德某個(gè)系統(tǒng)的西蹺念，囂特舅l關(guān)注武器系統(tǒng)的內(nèi)猩聯(lián)系，站在整個(gè)“武器系統(tǒng)族”的高度，提出關(guān)鍵性能要求；三是要高度重視建立各系統(tǒng)與關(guān)鍵系統(tǒng)之

10、間的接疆。(2)將科學(xué)枝術(shù)迅速有效圭lll轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。進(jìn)～步強(qiáng)調(diào)重視萬(wàn)方數(shù)據(jù)科學(xué)技術(shù)，特別是強(qiáng)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化，反映美軍科技強(qiáng)軍思想進(jìn)一步明確和深化，其最終目標(biāo)是依靠科技進(jìn)步，使美軍成為世界上技術(shù)領(lǐng)先的軍隊(duì)。(3)提高采購(gòu)效率，加速部署，迅速形成戰(zhàn)斗力。因?yàn)槲淦餮b備的采購(gòu)不是簡(jiǎn)單的購(gòu)買，需要采購(gòu)的裝備絕大多數(shù)是沒(méi)有現(xiàn)貨可買的，所以采購(gòu)所涵蓋的范圍是從需求確定一方案探索一工程研制一制造過(guò)程確定一生產(chǎn)一部署—使用、保障，直至退役處理這樣一個(gè)完

11、整的過(guò)程，它很容易延長(zhǎng)成一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，甚至采購(gòu)周期尚未結(jié)束，裝備已經(jīng)過(guò)時(shí)了。因此美國(guó)國(guó)防部一直在為提高采購(gòu)速度和效率而不懈努力。三、美軍裝備采購(gòu)管理體制對(duì)我軍的啟示1、軍種之間的采購(gòu)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)美國(guó)的武器裝備采購(gòu)體系十分注重在國(guó)防部的統(tǒng)一調(diào)配下的武器裝備采購(gòu)工作。美軍設(shè)有由參聯(lián)會(huì)副主席主持的“聯(lián)合需求監(jiān)督委員會(huì)”，負(fù)責(zé)對(duì)重大國(guó)防采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行需求評(píng)估。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，軍費(fèi)極其有限，容不得絲毫浪費(fèi)，更要弄清真正的需求，并分出輕重緩急，以便

12、將有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。我軍各軍兵種雖有武器裝備論證機(jī)構(gòu)進(jìn)行武器裝備需求論證，但投入少，特別是缺少需求評(píng)估和高層次綜合權(quán)衡。在目前我軍武器裝備采購(gòu)分散管理的情況下，如能在總部一級(jí)建立類似美國(guó)聯(lián)合需求監(jiān)督委員會(huì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)各軍種之間的采購(gòu)工作進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對(duì)重大國(guó)防采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行需求監(jiān)督和評(píng)估，既有助于避免資源的浪費(fèi)，又有助于優(yōu)化武器裝備結(jié)構(gòu)。2、逐步建立項(xiàng)目管理體系。實(shí)行分級(jí)管理目前我軍對(duì)重大武器裝備采購(gòu)項(xiàng)目采用型號(hào)管理辦公室或類似的機(jī)構(gòu)

13、負(fù)責(zé)管理，在實(shí)踐中取得了較好的效果和有益的經(jīng)驗(yàn)。但我們的型號(hào)管理辦公室或類似的機(jī)構(gòu)一般都是在武器裝備科研機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)，管理工作往往到武器裝備定型時(shí)也就結(jié)束，所以權(quán)力有限，時(shí)效有限。人員也很少。應(yīng)以現(xiàn)有軍代表系統(tǒng)為基礎(chǔ)，著眼于裝備全系統(tǒng)、全壽命管理的總要求，在項(xiàng)目立項(xiàng)論證研制初期或某一階段設(shè)立項(xiàng)目辦或型號(hào)辦，項(xiàng)目辦或型號(hào)辦的編制由各軍兵種裝備部負(fù)責(zé)制定，組成人員由軍代表局負(fù)責(zé)指派。為了充分發(fā)揮項(xiàng)目管理人員的積極性，可實(shí)行項(xiàng)目主任負(fù)責(zé)

14、制，賦予項(xiàng)目辦主任充分的業(yè)務(wù)自決權(quán)。這樣一是有利于促使武器裝備采購(gòu)管理人員主動(dòng)在武器裝備采購(gòu)中貫徹“三全”要求、運(yùn)用并行工程等技術(shù)，因?yàn)樗械膯?wèn)題最終都要自己解決；二是便于對(duì)項(xiàng)目管理人員的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，因?yàn)槲淦餮b備采購(gòu)的最終效率和效益，結(jié)果清楚，責(zé)任明確；三是有利于項(xiàng)目管理人員獲得對(duì)采購(gòu)全程的感性認(rèn)識(shí)，積累數(shù)據(jù)資料，在今后的采購(gòu)中更好地貫徹“三全”要求。3、運(yùn)用高新技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)高速高效采購(gòu)提供有效手段引入以計(jì)算機(jī)信息管理為輔助管理的先進(jìn)

15、管理手段，可以大幅度提高項(xiàng)目管理工作的效率，及時(shí)完成所有信息的采集、傳輸和處理，對(duì)于合同管理尤其重要。運(yùn)用電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的信息交流和過(guò)程監(jiān)督，提高辦事效率。建立與武器裝備采購(gòu)有關(guān)的各種數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門和人員的信息資源共享，為競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制的有效運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。價(jià)值工程是對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行功能分析，以最低費(fèi)用實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)必要功能的活動(dòng)，可用于項(xiàng)日的研制、生產(chǎn)或管理過(guò)程。美國(guó)國(guó)防部通過(guò)開(kāi)展價(jià)值工程活動(dòng)，每年節(jié)

16、約二三十億美元，大大提高了采購(gòu)效益?？赏ㄟ^(guò)為承制方提供方案研究和實(shí)施費(fèi)用，并與之分享成果的方法，激勵(lì)承制方探索和提出VE方經(jīng)濟(jì)生活一CONTEMPORARYECONO髓cSl●髓，C■■■■案，降低武器裝備成本，提高武器裝備經(jīng)費(fèi)使用效益。4、改變采購(gòu)觀念，由保守的被動(dòng)式向開(kāi)放的主動(dòng)式轉(zhuǎn)變機(jī)械化時(shí)代，各國(guó)武器裝備研制、生產(chǎn)和訂貨基本上由國(guó)家統(tǒng)一組織，統(tǒng)一實(shí)施。武器裝備采購(gòu)部門作為職能部門，擁有裝備價(jià)格審核權(quán)和質(zhì)量監(jiān)督權(quán)，但不具有裝備采購(gòu)決

17、策權(quán)，只能根據(jù)生產(chǎn)部門提供的武器裝備信息，進(jìn)行保守的被動(dòng)式采購(gòu)，致使采購(gòu)主體自主創(chuàng)新意識(shí)受挫。信息化時(shí)代，制信息權(quán)將成為主導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)制勝的關(guān)鍵因素。誰(shuí)掌握了制信息權(quán)，誰(shuí)就能夠獲得最大的戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。而信息化武器裝備做為構(gòu)成制信息權(quán)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，如何采購(gòu)主要取決于采購(gòu)主體對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)需求信息以及市場(chǎng)能夠提供武器裝備信息的把握。因此，在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，各國(guó)裝備采購(gòu)部門都力求以未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)武器裝備的需求為著眼點(diǎn)，積極轉(zhuǎn)變采購(gòu)觀念，不斷強(qiáng)化職權(quán)意識(shí)、創(chuàng)新

18、意識(shí)，努力做到戰(zhàn)場(chǎng)與市場(chǎng)二者之間的有機(jī)融合。例如，美圍國(guó)防部在長(zhǎng)期實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為武器裝備采購(gòu)首先要分析國(guó)家面臨的威脅(包括現(xiàn)實(shí)威脅和潛在威脅)，然后針對(duì)威脅確定未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)武器裝備的需求，并依據(jù)市場(chǎng)提供的武器裝備信息，最后確定具體采購(gòu)項(xiàng)目。5、采購(gòu)重心由關(guān)注單元武器性能向注重武器系統(tǒng)配套轉(zhuǎn)變機(jī)械化時(shí)代，各國(guó)武器裝備采購(gòu)主體在定位采購(gòu)對(duì)象時(shí)，優(yōu)先考慮的是裝備性能優(yōu)勢(shì)，力求能夠買到技術(shù)含量高、射程遠(yuǎn)、速度快、精度高以及毀傷力強(qiáng)的

19、武器裝備。但是，隨著時(shí)間的推移，這種采購(gòu)目標(biāo)的定位已經(jīng)難以滿足軍隊(duì)裝備建設(shè)需要。因?yàn)樵S多武器裝備的射程、速度、殺傷力、精度等性能指標(biāo)已基本達(dá)到其物理極限，再想有所創(chuàng)新、突破，已非一朝一夕所能完成；加之信息化時(shí)代，戰(zhàn)爭(zhēng)的對(duì)抗焦點(diǎn)正在從“以平臺(tái)為中心”向“以網(wǎng)絡(luò)為中心”的方向發(fā)展，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)成為基本的作戰(zhàn)樣式，在武器裝備建設(shè)方面，更加突出各軍兵種裝備的互操作性，即武器系統(tǒng)的配套、集成。這就決定了國(guó)防采購(gòu)主體在定位采購(gòu)對(duì)象時(shí)，不僅要考慮采

20、購(gòu)對(duì)象的信息含量，還要考慮其是否能與其他武器系統(tǒng)集成。目前，各國(guó)裝備采購(gòu)主體為提高武器裝備和作戰(zhàn)系統(tǒng)的整體效能，已經(jīng)將視野擴(kuò)展到民用領(lǐng)域，采購(gòu)適合裝備需求的民用技術(shù)等產(chǎn)品，從橫向上對(duì)現(xiàn)有武器系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化改造或改進(jìn)，使其具備通用性、聯(lián)動(dòng)性。如美國(guó)國(guó)防部就明確指出，互操作性是決定聯(lián)合作戰(zhàn)成敗的關(guān)鍵，并將其視為裝備采辦的主要政策，位于5大采辦政策之首；而且在勾畫未來(lái)藍(lán)圖時(shí)，強(qiáng)調(diào)采購(gòu)的武器系統(tǒng)在戰(zhàn)場(chǎng)上要有一股協(xié)調(diào)一致、穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)流、信息流

21、和服務(wù)流在它們之間不停地流動(dòng)，使之成為一個(gè)有機(jī)的整體?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】f11陳雄智、李士新：軍事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督學(xué)(第一版)【M】北京：海潮出版社2001【21果增明、曾維榮：裝備經(jīng)濟(jì)(第一版)【M】北京：解放軍出版社2001【3】劉佐太：軍品采購(gòu)論(第一版)【M】北京：軍事科學(xué)出版社，19994黃毓義：裝備財(cái)務(wù)管理研究(第一版)fM】北京：軍事科學(xué)出版社2003【5】魏強(qiáng)、韓朋林：裝備財(cái)務(wù)與價(jià)格管理專題研究(第一版)【M1武漢：湖abA民出版社，