加強國有資產管理防止國有資產流失

1、摘要：隨著改革的深入，國有資產流失日益嚴重。新舊經濟體制轉軌時期出現(xiàn)的“政策真空”、“管理弱區(qū)”及營運主體不到位乃是造成國有資產流失的主要因素。要遏制國有資產流失，應采取經濟體制改革和政治體制改革并進，發(fā)揮企業(yè)黨組織的思想政治核心作用和內部監(jiān)督機制作用，強化政府職能部門對企業(yè)的監(jiān)督。關鍵詞：國有資產流失；國有資產管理；國南資產中圖分類號：F1237文獻標識碼：A在我國國有資產運營過程中，國有資產流失日益嚴重。如何盡快控制國有資產流失，確

2、保國有資產保值增值不僅是當前經濟活動中一個重要理論問題，也是一個必須抓緊解決的現(xiàn)實問題。一、國有資產流失形式及原因分析(一)國有資產流失的形式國有資產是指歸國家所有的一切資產，包括經營性資產、非經營性資產和資源性資產。改革開放20年來，我國國有資產總量有了巨大的增長，但是，國有資產流失也令人觸目驚心。據(jù)統(tǒng)計，我國每年流失國有資產約為500億元人民幣，其中投資流失、產權轉讓及管理不善造成的流失占主要部分。1投資流失。我國國有資產在投資過程

3、中，由于主客觀等方面的原因，流失十分嚴重。主觀方面，有些投資權的行使者為了個人私利，在合資過程中低估甚至不估國有資產，使中方蒙受經濟損失；客觀方面，受長期計劃經濟體制的影響，對投資缺乏科學的論證。2經營管理不善造成的流失。一是管理者在承包期內的短期行為；二是對科研投入不夠，企業(yè)不能適應市場經濟的要求；三是對員工素質培訓不能提高到一個新臺階；四是國有企業(yè)受行政干預過多，沒有充分自主權。3產權轉讓中的流失。隨著市場經濟的發(fā)展，國有資產不可避

4、免地要融入到產權市場當中去。收稿日期：2000一03—18在國有資產產權轉讓當中，國家往往蒙受損失。如出于社會安定方面的考慮，國家要以低于實際價值的價格轉讓國有資產，以使被轉讓企業(yè)的職工得到妥善的安置。(二)國有資產流失原因分析l周有產權制度基礎性特征，決定了它比私有產權更容易受到侵害。在社會經濟生活中，具有排它性的產權之所以會形成，是由兩個方面原因決定的。一是資源稀缺性。土地、森林等資源有限性決定了人們不可能隨意獲取他們，這是產權排它

5、性的前提條件；二是生產力邊際要素遞減性。它的存在，使人們不可能連續(xù)不斷地在同一塊土地上追加投資獲取人們所需的生產資料。因此，有限的土地和相對有限的產出能力，必然形成具有排它性的所有權壟斷，只要這兩個條件存在，所有權的壟斷也就必然存在，只是其存在和表現(xiàn)形式不同罷了。當社會還沒有將它以法律形式確定下來時，確切地講，它還只是一種占有關系，而當這種占有關系以法律形式確定下來以后，便形成所有制關系，它是整個社會經濟制度的基礎和核心。傳統(tǒng)的國有產權

6、制度是一種不同于以往私有制的新型產權制度，其基礎性特征是財產所有權普遍性和產權主體對財產權利的無差別性，其產權主體應是社會全體公民的集合體。公有制這種產權結構不具有明顯排它性，以致許多所有者代表對公有財產的關切度較弱，即對公有財產保值增值，對公有財產運作效率和權益實現(xiàn)等缺少足夠關注和保護，容易出現(xiàn)國有財產合法權益的流失。2“政策真空”和“管理弱區(qū)”是國有產權流失的歷史原因。改革之初，我國經濟理論界對原有經濟體制下政企關系進行了反思，國家

7、逐步對國有企業(yè)實行了松綁、放權、讓利，企業(yè)有了一定的自主權。特別是1988年4月《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的頒布，企業(yè)廠長、經理以法人代表身份享有權利，但對他們個人所承擔的責任卻沒有明確規(guī)定。因此，在政企關系調整中，隨著政府對企業(yè)直接干預的減少及舊的管理模式被拋棄，政府對企業(yè)管理出現(xiàn)了許多“政策真空”和“管理弱區(qū)”，許多問題的確認和解決在很大程度上要靠廠長、經理人格與道德力量自我約束?！罢畬ζ髽I(yè)最大的支持就是不管企業(yè)”，這