加強(qiáng)預(yù)算和財(cái)務(wù)分析提高財(cái)務(wù)管理水平 (1)

1、遼寧經(jīng)濟(jì)曼!轟★管與★★★★★★★★★★—————————1■eAlWUGUANLl加強(qiáng)預(yù)算和財(cái)務(wù)分析提高財(cái)務(wù)管理水平●宋紹光一、財(cái)務(wù)預(yù)算是學(xué)校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和依據(jù)。是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)目前，學(xué)校財(cái)務(wù)管理仍然是以預(yù)算管理為中心，以達(dá)到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最佳的管理體制，這就決定了預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中處于極其重要的中心地位。1學(xué)校預(yù)算的完整性。一方面，學(xué)校預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分，其內(nèi)容的完整與否直接影響到國家宏觀預(yù)算的完整；另一方

2、面，它又是學(xué)校財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)，其完整與否直接影響到學(xué)校各個(gè)方面工作的開展?！妒聵I(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定學(xué)校的預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩大部分內(nèi)容組成。其中，收入預(yù)算包括財(cái)政補(bǔ)助收入、非財(cái)政補(bǔ)助收入；支出預(yù)算括包事業(yè)支出、經(jīng)營支出等內(nèi)容。兩者互相依存，共同構(gòu)成學(xué)校預(yù)算的有機(jī)整體。在編制預(yù)算時(shí)，必須將單位的一切財(cái)務(wù)收支按國家規(guī)定的口徑全部反映在預(yù)算中。2學(xué)校預(yù)算的科學(xué)性。一方面，預(yù)算采用的方法要科學(xué)合理；另一方面，要有一個(gè)科學(xué)合理的組織編制

3、預(yù)算。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家鼓勵(lì)各學(xué)校充分發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，為社會(huì)提供相關(guān)服務(wù)，達(dá)到資源共享，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，各學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的形式、資金來源渠道以及事業(yè)發(fā)展的需求較以前也都發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的單純使用基數(shù)預(yù)算法或定額預(yù)算法已不適應(yīng)當(dāng)前的形勢，在編制預(yù)算時(shí)必須根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合各個(gè)學(xué)校的辦學(xué)特色，針對(duì)不同預(yù)算項(xiàng)目的特點(diǎn)和規(guī)律綜合利用基數(shù)預(yù)算法、零基預(yù)算法、因素預(yù)算法、定額預(yù)算法等各種方法；在預(yù)算組織方面，要成立一個(gè)在

4、主管校(院)長領(lǐng)導(dǎo)下以財(cái)務(wù)處為中心有審計(jì)、人事、設(shè)備、教務(wù)、科研、基建、總務(wù)等主要部門組成的預(yù)算委員會(huì)，負(fù)責(zé)全校(院)的預(yù)算編制論證工作，整個(gè)預(yù)算過程可分“二上三下”，“一下”是指學(xué)校根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門的預(yù)算編制要求結(jié)合學(xué)校的事業(yè)計(jì)劃和任務(wù)，將預(yù)算有關(guān)的內(nèi)容和要求下達(dá)給各職能部門；“一上”是指各職能部門根據(jù)所分管工作實(shí)況提出相關(guān)建議，然后由預(yù)算委員會(huì)將意見和建議匯總并結(jié)合學(xué)校上年的預(yù)算執(zhí)行情況，全面分析影響預(yù)算的有關(guān)因素，提出預(yù)算草案，交

5、校(院)務(wù)會(huì)討論修改；“二下”是指將校(院)務(wù)會(huì)討論通過的草案向全校公布，廣泛征求意見；“二上”是指各部門對(duì)預(yù)算草案一稿的意見反饋給學(xué)校。預(yù)算編制委員會(huì)在此基礎(chǔ)上再進(jìn)一步匯總修改和完善預(yù)算草案，并再次交校(院)務(wù)會(huì)討論修改，然后將通過的預(yù)算草案報(bào)上級(jí)主管部門；“三下”是指在預(yù)算草案經(jīng)上級(jí)主管部門正式批復(fù)后，將正式預(yù)算向全校公布，在執(zhí)行預(yù)算過程中接受全校教職工監(jiān)督。3預(yù)算的客觀公正和嚴(yán)肅性。預(yù)算是學(xué)校事業(yè)計(jì)劃和事業(yè)任務(wù)的全面反映，是學(xué)校財(cái)

6、務(wù)工作的基本依據(jù)，編制每個(gè)預(yù)62遼寧經(jīng)濟(jì)第1期／2003年算項(xiàng)目的數(shù)據(jù)要有客觀的依據(jù)，充分體現(xiàn)出學(xué)校的辦學(xué)方向和不同學(xué)科的需求差異，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)的需要。由于國家財(cái)政根據(jù)各學(xué)校的實(shí)際情況所確定的預(yù)算補(bǔ)助額度一經(jīng)確定，除了國家政策或招生規(guī)模等方面原因外，一般不予調(diào)整，這就要求學(xué)校自求收支平衡，因此，預(yù)算經(jīng)學(xué)校討論通過后，由財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)行，任何人都無權(quán)隨意增減，如遇特殊情況確實(shí)需要調(diào)整預(yù)算，必須按學(xué)校法定的程序辦理，以維

7、護(hù)預(yù)算的的嚴(yán)肅性。二、財(cái)務(wù)分析是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分是財(cái)務(wù)管理的重要手段財(cái)務(wù)分析是指運(yùn)用財(cái)務(wù)計(jì)劃、會(huì)計(jì)報(bào)表及其他有關(guān)資料、綜合地對(duì)學(xué)校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程進(jìn)行比較、分析和研究，并進(jìn)行總結(jié)、做出正確評(píng)價(jià)的一種方法，是學(xué)校財(cái)務(wù)管理組成部分和重要手段。為此，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析時(shí)應(yīng)注意以下問題：1根據(jù)分析的目的和內(nèi)容選擇適當(dāng)?shù)姆椒?，作為客觀、正確的評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)分析方法是完成財(cái)務(wù)分析的工具和手段，在分析過程中要根據(jù)分析的目的和內(nèi)容，采用

8、相應(yīng)的方法和手段，做出客觀評(píng)價(jià)，在實(shí)際工作中常用的財(cái)務(wù)分析方法有因素分析法、比較分析法、差額分析法，這些方法各有所長，必須綜合應(yīng)用，隨著會(huì)計(jì)理論的進(jìn)一步發(fā)展和數(shù)學(xué)方法在財(cái)務(wù)分析中的廣泛應(yīng)用，逐步將復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系構(gòu)造為一定的數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行定量化數(shù)學(xué)處理，提高財(cái)務(wù)分析水平。2全面分析法與重點(diǎn)分析法相結(jié)合。為了對(duì)財(cái)務(wù)狀況有全面、完整的認(rèn)識(shí)和掌握，就要對(duì)有關(guān)學(xué)?；顒?dòng)整體進(jìn)行全面的研究。但同時(shí)，還要結(jié)合實(shí)際對(duì)那些影響財(cái)務(wù)活動(dòng)的主要方面，進(jìn)行重點(diǎn)分

9、析，做到有的放矢，抓住事物的主要矛盾，這樣就有利于正確分析結(jié)論的形成。3事前、事中分析與事后分析相結(jié)合。財(cái)務(wù)分析的主要目的在于評(píng)價(jià)學(xué)校過去經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的績效，衡量目前的財(cái)務(wù)狀況，預(yù)測未來發(fā)展的趨勢。因此，財(cái)務(wù)分析必須考慮到學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面。事前分析主要是指其前瞻性，對(duì)學(xué)校未來的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測，預(yù)測分析的結(jié)果是制定財(cái)務(wù)計(jì)劃、編制預(yù)算、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)控制的基本參考依據(jù)；在財(cái)務(wù)運(yùn)行過程中，學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境隨時(shí)可能會(huì)發(fā)生變化，事中分析就是針對(duì)這種臨

10、時(shí)變化進(jìn)行考察、研究，提高應(yīng)變能力的一種必要手段；事后分析主要是指對(duì)已完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行剖析、評(píng)價(jià)，通過事后分析可以發(fā)現(xiàn)存在的問題，并進(jìn)一步分析產(chǎn)生這些問題的原因，提出整改措施，為下一階段的財(cái)務(wù)活動(dòng)指明方向。(作者單位：沈陽市教育局會(huì)計(jì)管理中心)萬方數(shù)據(jù)遼寧經(jīng)濟(jì)曼!轟★管與★★★★★★★★★★—————————1■eAlWUGUANLl加強(qiáng)預(yù)算和財(cái)務(wù)分析提高財(cái)務(wù)管理水平●宋紹光一、財(cái)務(wù)預(yù)算是學(xué)校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和依據(jù)。是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的

11、中心環(huán)節(jié)目前，學(xué)校財(cái)務(wù)管理仍然是以預(yù)算管理為中心，以達(dá)到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最佳的管理體制，這就決定了預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中處于極其重要的中心地位。1學(xué)校預(yù)算的完整性。一方面，學(xué)校預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分，其內(nèi)容的完整與否直接影響到國家宏觀預(yù)算的完整；另一方面，它又是學(xué)校財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)，其完整與否直接影響到學(xué)校各個(gè)方面工作的開展。《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定學(xué)校的預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩大部分內(nèi)容組成。其中，收入預(yù)算包括財(cái)政補(bǔ)助收入、非財(cái)

12、政補(bǔ)助收入；支出預(yù)算括包事業(yè)支出、經(jīng)營支出等內(nèi)容。兩者互相依存，共同構(gòu)成學(xué)校預(yù)算的有機(jī)整體。在編制預(yù)算時(shí)，必須將單位的一切財(cái)務(wù)收支按國家規(guī)定的口徑全部反映在預(yù)算中。2學(xué)校預(yù)算的科學(xué)性。一方面，預(yù)算采用的方法要科學(xué)合理；另一方面，要有一個(gè)科學(xué)合理的組織編制預(yù)算。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家鼓勵(lì)各學(xué)校充分發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，為社會(huì)提供相關(guān)服務(wù)，達(dá)到資源共享，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，各學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的形式、資金來源渠道以及事業(yè)發(fā)展的需求較以

13、前也都發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的單純使用基數(shù)預(yù)算法或定額預(yù)算法已不適應(yīng)當(dāng)前的形勢，在編制預(yù)算時(shí)必須根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合各個(gè)學(xué)校的辦學(xué)特色，針對(duì)不同預(yù)算項(xiàng)目的特點(diǎn)和規(guī)律綜合利用基數(shù)預(yù)算法、零基預(yù)算法、因素預(yù)算法、定額預(yù)算法等各種方法；在預(yù)算組織方面，要成立一個(gè)在主管校(院)長領(lǐng)導(dǎo)下以財(cái)務(wù)處為中心有審計(jì)、人事、設(shè)備、教務(wù)、科研、基建、總務(wù)等主要部門組成的預(yù)算委員會(huì)，負(fù)責(zé)全校(院)的預(yù)算編制論證工作，整個(gè)預(yù)算過程可分“二上三下”，“一下”是指學(xué)校根

14、據(jù)上級(jí)有關(guān)部門的預(yù)算編制要求結(jié)合學(xué)校的事業(yè)計(jì)劃和任務(wù)，將預(yù)算有關(guān)的內(nèi)容和要求下達(dá)給各職能部門；“一上”是指各職能部門根據(jù)所分管工作實(shí)況提出相關(guān)建議，然后由預(yù)算委員會(huì)將意見和建議匯總并結(jié)合學(xué)校上年的預(yù)算執(zhí)行情況，全面分析影響預(yù)算的有關(guān)因素，提出預(yù)算草案，交校(院)務(wù)會(huì)討論修改；“二下”是指將校(院)務(wù)會(huì)討論通過的草案向全校公布，廣泛征求意見；“二上”是指各部門對(duì)預(yù)算草案一稿的意見反饋給學(xué)校。預(yù)算編制委員會(huì)在此基礎(chǔ)上再進(jìn)一步匯總修改和完善預(yù)

15、算草案，并再次交校(院)務(wù)會(huì)討論修改，然后將通過的預(yù)算草案報(bào)上級(jí)主管部門；“三下”是指在預(yù)算草案經(jīng)上級(jí)主管部門正式批復(fù)后，將正式預(yù)算向全校公布，在執(zhí)行預(yù)算過程中接受全校教職工監(jiān)督。3預(yù)算的客觀公正和嚴(yán)肅性。預(yù)算是學(xué)校事業(yè)計(jì)劃和事業(yè)任務(wù)的全面反映，是學(xué)校財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)，編制每個(gè)預(yù)62遼寧經(jīng)濟(jì)第1期／2003年算項(xiàng)目的數(shù)據(jù)要有客觀的依據(jù)，充分體現(xiàn)出學(xué)校的辦學(xué)方向和不同學(xué)科的需求差異，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)的需要。由于國家財(cái)政根

16、據(jù)各學(xué)校的實(shí)際情況所確定的預(yù)算補(bǔ)助額度一經(jīng)確定，除了國家政策或招生規(guī)模等方面原因外，一般不予調(diào)整，這就要求學(xué)校自求收支平衡，因此，預(yù)算經(jīng)學(xué)校討論通過后，由財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)行，任何人都無權(quán)隨意增減，如遇特殊情況確實(shí)需要調(diào)整預(yù)算，必須按學(xué)校法定的程序辦理，以維護(hù)預(yù)算的的嚴(yán)肅性。二、財(cái)務(wù)分析是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分是財(cái)務(wù)管理的重要手段財(cái)務(wù)分析是指運(yùn)用財(cái)務(wù)計(jì)劃、會(huì)計(jì)報(bào)表及其他有關(guān)資料、綜合地對(duì)學(xué)校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程進(jìn)行比較、分析和

17、研究，并進(jìn)行總結(jié)、做出正確評(píng)價(jià)的一種方法，是學(xué)校財(cái)務(wù)管理組成部分和重要手段。為此，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析時(shí)應(yīng)注意以下問題：1根據(jù)分析的目的和內(nèi)容選擇適當(dāng)?shù)姆椒?，作為客觀、正確的評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)分析方法是完成財(cái)務(wù)分析的工具和手段，在分析過程中要根據(jù)分析的目的和內(nèi)容，采用相應(yīng)的方法和手段，做出客觀評(píng)價(jià)，在實(shí)際工作中常用的財(cái)務(wù)分析方法有因素分析法、比較分析法、差額分析法，這些方法各有所長，必須綜合應(yīng)用，隨著會(huì)計(jì)理論的進(jìn)一步發(fā)展和數(shù)學(xué)方法在財(cái)務(wù)分析中的廣泛應(yīng)

18、用，逐步將復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系構(gòu)造為一定的數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行定量化數(shù)學(xué)處理，提高財(cái)務(wù)分析水平。2全面分析法與重點(diǎn)分析法相結(jié)合。為了對(duì)財(cái)務(wù)狀況有全面、完整的認(rèn)識(shí)和掌握，就要對(duì)有關(guān)學(xué)校活動(dòng)整體進(jìn)行全面的研究。但同時(shí)，還要結(jié)合實(shí)際對(duì)那些影響財(cái)務(wù)活動(dòng)的主要方面，進(jìn)行重點(diǎn)分析，做到有的放矢，抓住事物的主要矛盾，這樣就有利于正確分析結(jié)論的形成。3事前、事中分析與事后分析相結(jié)合。財(cái)務(wù)分析的主要目的在于評(píng)價(jià)學(xué)校過去經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的績效，衡量目前的財(cái)務(wù)狀況，預(yù)測未來發(fā)展

19、的趨勢。因此，財(cái)務(wù)分析必須考慮到學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面。事前分析主要是指其前瞻性，對(duì)學(xué)校未來的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測，預(yù)測分析的結(jié)果是制定財(cái)務(wù)計(jì)劃、編制預(yù)算、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)控制的基本參考依據(jù)；在財(cái)務(wù)運(yùn)行過程中，學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境隨時(shí)可能會(huì)發(fā)生變化，事中分析就是針對(duì)這種臨時(shí)變化進(jìn)行考察、研究，提高應(yīng)變能力的一種必要手段；事后分析主要是指對(duì)已完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行剖析、評(píng)價(jià)，通過事后分析可以發(fā)現(xiàn)存在的問題，并進(jìn)一步分析產(chǎn)生這些問題的原因，提出整改措施，為下一階