我國人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略對策

1、我國人力資源開發(fā)的一翟鳴一、把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位切實提高人的素質根據(jù)鄧小平同志關于教育是現(xiàn)代化建設的基礎思想，我國已經確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出了“科教興國”的戰(zhàn)略。教育是增加人力資源積累的最主要形式，教育作為人才生產和再牛，“‘的過程，其現(xiàn)代化的標志在于能夠充分地滿足經濟發(fā)展和社會發(fā)展對各種人才經常不斷的需求。因此，教育成為人力資源開發(fā)的主要內容和方式。在實現(xiàn)全面小康的宏偉藍圖中，把沉重的人口負拇轉變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，切

2、實提島人的素質，將直接關系我國現(xiàn)代化建設和民族復興的^吼利實現(xiàn)。江澤民同志在I‘六大報告中指出：大力發(fā)展教育和科學事業(yè)。，峰持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結構，合理酉e置教育資源，提高教育質量和管理水平，全面推進素質教育，造就數(shù)以億計的高素質勞動者，數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖刨新人才：為達到這個目標，應采取如下一些對策和措施：(一)切實加強基礎教育：2000年我國如期實現(xiàn)了基本普及九年義務教育。摹奉掃除青壯乍文百的宏偉F1標，

3、“普九”人口覆蓋率達到85％，青壯年文盲F降5％以下，青壯年文盲比1990年減少了4100萬人。但是在我國貧困地區(qū)、農村，普九丁作的開展也遇到一些困難。據(jù)統(tǒng)計，在我國輟學的180萬小學生中，農村中國貧困失學的有109萬，占總數(shù)的“r尊／12／3。聞此，今后的普九】作重點應放在農村。(二)大力發(fā)展職業(yè)技術教育和成人教育。職業(yè)技術教育是現(xiàn)代化教育的重要組成部分，2001年，中等職業(yè)技術學校在校生達1164萬人，是1988年的2倍從1989年

4、到2001年，我國中等職業(yè)教育培養(yǎng)了4500多萬名畢、『P生。高等職業(yè)教育發(fā)展加快，在校生達72療八，比1985年增長11倍。成人教育體系初步：_：芒成，儀2001午全嘣就有9270萬人次參加了成人技術短期培訓。職業(yè)教育的培養(yǎng)目標應以培養(yǎng)社會大量需要的具有一定專業(yè)技能的熟練勞動者和各種實用型人才為主同時還要大力開展多種形式的職業(yè)培訓，認真實行“先培訓，后【：表4盜版率下降對中國經濟的間接影響12002年價格)單位百萬美元134041；2

5、786Jl5，14889975920額外收入額外增加值52860ll舶7副202532l38422^ll折舊47l68895862l勞動者報酬768781526卜””3生產稅凈頡255327】63514884f營業(yè)盈采439212I62252684667588497IT部門間接影I，8qc／8l額外收^25751額外增加值234965691”觀287lOIl折胴271758159029662l勞動者報酬l8742443512595603

6、1生產稅凈額13811106522344L694l營業(yè)盤余I824230348329015人均銷售收入：2002年軟件業(yè)收人為1i00億元，鋤了業(yè)就業(yè)人數(shù)為59萬人，可計算出人均銷售收入為22544力美』b=額外收人帶來的軟件業(yè)額外就、啦，如表3所示：(二)軟件盜版率下降對中回經濟的與其計算結果保持可比性，本文專門通過投入產出模型計算了軟件業(yè)的額外收入對整個rr業(yè)的間接影響。表4中問接影響指的是除軟件業(yè)外的國內所有其他部門，也即124部

7、受到的拉動影響。IT部門間接影響指的是124部門中屬于盯業(yè)(不包括電信業(yè))的產品部門(也郫為電子計箅機制造業(yè)、電子元器件制造業(yè)、其他電子及通信設備制造業(yè)這3個部門)受到的拉動影響。三、降低軟件盜版的成本效益分析(CBA)(一)降低軟件盜版率的費用軟件業(yè)盜版率降低帶來的額外收人，對十消費者向言就是支付，這些支付形成“打擊盜版，降低軟件盜版率”這一政策選擇的重要成本。而廣大個人、企業(yè)和政府機構的支付中，絕大部分流入國外軟件巨頭囊中，產生臣額

8、的外匯流失。確實如IDC報告的標題所；，“擴展全球經濟”，對心內產業(yè)的推動作片j卻很小，地1)i)!如同剮作用。政府振興軟件產業(yè)的決心，以駛希齷借JT和軟件業(yè)作為引擎推動經濟更快增長的想法是Jf一確的，但寄厚望于降低盜版率這一手段是有問題，到頭柬只能為他人做嫁農。(二)降低軟件盜版率的效益盜版率降低的經濟救益主要表現(xiàn)為盜版率降低給軟什業(yè)帶來的額外收入對中國經濟的影響，以及對中幽軟件產業(yè)健康發(fā)展帶來的比朝激勵和影響。其結果遠沒有BSA說的

9、那么美好。(三j降低軟件盜版率的費用效益對比我們的政府做出政策選擇的依據(jù)應是符合國際準則最低標準下政策執(zhí)行的費用和效益、。通過科學合理的計算便可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段嚴厲扣擊盜版，我國的利益實在損失A_尤。I爿此，在中國這樣個軟件凈輸入國，保護軟件知泌產權絕不是單純的降低盜版率，應當從所有可能的保護途徑出發(fā)在綜合考慮各種手段和措施的利弊得失基礎上，做出正確的政策選擇。加緊加嚴軟件保護立法碰隨『刊家軟件產業(yè)的發(fā)展逐步捉島保護水平，必須站在弛國自身利

10、舔的市場J，三思而后行、(作者單位／同濟大學經濟與管理學院)f責任編輯／易永生好辯拗器㈨腓髓萋；墅囂=鱟萬方數(shù)據(jù)我國入力資源開發(fā)的r.翩翩翩翩翩『噸喃喃伊陽叫“幣內…………“裂鳴千八一、把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地|教育和科學事業(yè)J愣恃數(shù)育創(chuàng)新，深化教I213I河此.今后的番JLl作寬度點J1l放在餃，切實提高人的素質l育改革，優(yōu)化教育結構，臺螺西ci:教育資i農忖。根據(jù)刷、平同志關于教育是現(xiàn)代化派提高教育階援和管燃水平吹麗憔:i1l二)

11、:ki)yi..及職業(yè)技點教育和成人建設的基礎恩怨，我兇已由毛確立了教育:li.敬育，呂立在此數(shù)以億計的肉菜段勞動l教育。職業(yè)技7位教lH呈現(xiàn)代化教育的!i:優(yōu)先發(fā)騰的戰(zhàn)略地位，提出了“科教興|者，數(shù)以千Jir的專門人才和I…大批拔|要組成部分，2001作，仁掃理事職業(yè)技本學閣“的戰(zhàn)略G教育是增加人力資源秘累的l尖創(chuàng)新人才c為i主垂1這個自你，應采取如!校在校生達1164萬人、是1988年的2最主樓形式，教育作為人才生產和再在|下一些對

12、策和情胞也|價從1989年劍2001年，我閣中等職業(yè)產的過糧，其現(xiàn)代化的標蒜在于能夠充()切實加強基礎教育2(肌年我|教育培養(yǎng)丁45鬧事萬名畢忡生。高等職分地滿足然濟發(fā)展和杖會發(fā)展對各種人II到如期實現(xiàn)了基本普及九年義務教育們.11:教育發(fā)殷加快，在校t.達72h人，tt才紛常不斷的需求c因此，教育成為人力l堪本扣除青壯年艾商的宏偉目標，“l(fā)If19日5年增長11倍。成人教育體系初步資攤開發(fā)的主要哥內容和l方式υ1九“人問覆盞卒注到85

13、9毛，青壯年文商lI:成，儀200!年，~.同就有9270萬人lX在實現(xiàn)全面小康的宏偉藍圖中，把降5%以下，背壯年義商比1990年減少|參加了成人投爾短期踏訓。職業(yè)教育的沉慧的人口J:tm轉變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，Ir4100萬人。但經在我t自我闊地區(qū)、農Ij音養(yǎng)院標ft:以培養(yǎng)社會大盜能接的具有切實報芮人的素質，將成接關系我國現(xiàn)|村，普兒℃作的開展現(xiàn)遇到一些困難。據(jù)|→專業(yè)技能的熟練勞動者和各種實ffl代化建設和民族復興的順利實現(xiàn)If罪i統(tǒng)

14、計，在戰(zhàn)網(wǎng)輟學的180h小學生中，農l級人1為親門問時還要大力JT且要多種形民網(wǎng)志在|六大報食巾指出:大力發(fā)展!村中網(wǎng)貧網(wǎng)失學的有109萬，占總數(shù)的I式的職批精訓，認真實行“先I古訓，后1酬眼跚跚翩醺璐艙蛐翩翩鮑瞄醺蝙雯旦旦童受些芳草郵費剪子貫燾哎坦坦搜些Jk史絞安λl問接影響!業(yè)的推動作劇卻很小，地作如問國j作用〔某冊照現(xiàn)別四日照史功主年抖駛到更立飛需要哥說明的是，由于IDC報政府振興軟件產業(yè)的伏，C，以放希唱借軟件業(yè)額外踹49，49

15、4i11665312ln.013j52l，019〓lk法3個部門)受到的1“I以發(fā)現(xiàn).現(xiàn)階段嚴厲打擊底版，我闊的利動影響葉|益強夜損失點大。5.86豆、降低軟件滋版的成本效問此，缸巾網(wǎng)注中豐a個軟件凈輸入180.01益分析(C日A)國，保護軟j!知lH問證絕不經單純的降(一)降低軟件盜版豐的費用i低盜版轍，應當從所有可能的保護j路徑軟件航班版率降低帶來的Iili.2蟲，在綜合.Jiir鹽各種手段中n措施的和i額外收入“對于消費點向宙就足

16、l弊驚失慕礎上，做出正確的政策選擇。加支付，議峽支付形成“Hililli版，I緊力01以軟件保護立法r.J，!附|叫家軟件產業(yè)降低軟fj踐版事“這一政策濃擠的.lll:要1的發(fā)展逐步提扇保護水平，必須耐夜找月~~注。而j廣大個人、企業(yè)初政府機構的立|網(wǎng)肉身利搞的在場1...思而后行付中，絕火部分m人兇外軟件問頭望Irr，產生丘吉員的外匯流失c確實如mι報告1(作者單位閔琦大學經濟與管理學院)l的標是到所肖J自擴版全球級濟對兇內產責任編輯

17、攬J生)崗”的制度，使城鄉(xiāng)新增勞動力j崗前都能受到必要的職業(yè)訓練，并逐步推i學J歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度，成人教育是傳統(tǒng)教育向終身教育發(fā)展的一f種新型制度。(三)在辦好現(xiàn)有高等教育基礎上適當發(fā)展高等教育和民辦教育高教教育發(fā)展很快，從1989年到2001年，我國商教教育共培養(yǎng)了1200多方名本專科畢1業(yè)生、30多萬名研究生。2001年，我國高校本、?？圃谛Ｈ藬?shù)1300萬人，是1988年的34倍；在校研究生393萬人，是j1988年的

18、39倍，2002年，高等教育毛1入學率已達到14％，1999—2001年高校i年擴招后，普通高校招生數(shù)和在校數(shù)J均翻了番。我17當前繹濟結構現(xiàn)狀趺j定了經濟建設除了需要一批具有較高理J淪水平和實踐經驗的高層次技術人才進千r研究、開發(fā)外更需要動亍蘭能力強，能f在生產第一線亢接發(fā)揮作用的中等技術【人才和大批熟悉工人，因此，教育的發(fā)展f必須與具體的經濟和科技發(fā)展相適應。特別是高等教育今后的發(fā)展療向應注重“多層次、低重心”。我國日前的人力資源結

19、構與經濟發(fā)展塒人才的需求小柏吻1合常出現(xiàn)結構性失、峨這是人力資源的浪費。因此，在幾力資藹開發(fā)過程中，應保持結構性平衡，在大力培養(yǎng)能將科學技術轉化為生產力和新產品的中、初級i科技人才的刷時，電要注重對高層次利J技人才的培養(yǎng)：民辦教育加速發(fā)展，已成為我國教育體系中的重要紐成部分。J2001年底，社會力量舉辦的高等教育機I構1200多所注冊學生113萬人。是有頒J發(fā)學歷文憑資格的民辦高校89所，在校學生15萬人；普通中學4571所，在校生i2

20、33萬余人，職業(yè)中學1040所，在校牛38萬人；小學4846所在校牛182萬1人2003年9月1甘將實施的《中華人民共和同民辦教育促進法》，將使多形式的辦學體制逐步形成，，(四)增加教育投入，優(yōu)化辦學備件I以財政撥款為主，多渠道籌措教育經費的投入體制的基本形成。吲家財政性教育經費l葉國內牛產總值的比例逐年提J高，2)01年達到319。近五年中，中央財l政共約增加教育投人700多億元。在我J國，教育發(fā)展存在的問題從地域上，豐要是整個西部地

21、區(qū)、民旗，邊遠地區(qū)在教育r的發(fā)展上存在嚴重的舊難。這些地區(qū)地I，、人稀，山高路遠，交通不便，詹息閉塞、丈盲率高，普及教育任務重；自身辦學條件差，教學設備奇缺，教師數(shù)囂、質量不高。這些地區(qū)自身所處的環(huán)境、條件、狀況決定了開發(fā)人力資源投資費片j巨大，自然要求加大教育投資力度。但是由于f這些地區(qū)經濟發(fā)展水平低，財政剛難，結I糶人力投資強度不夠，嚴重制約廠經濟f的發(fā)展，增加教育投人足落實教育戰(zhàn)略地位的根本措施，因此為廣更好地促進教育發(fā)展，達到切

22、實提高全民族素質的日的，必須改革教育投資體制，建立和完I善“國家財政撥款為主。多渠道籌措經1費的新體制，在經費的分配上對貧困落后地K進行適當?shù)膬A斜；對教育投資行為進行規(guī)范化管理，以便增加教育經費投入，優(yōu)化辦學條件，使教育發(fā)展水平邁l上個新的臺階。=、加快科學技術發(fā)展，實施“科教興國”戰(zhàn)略(一)大力培養(yǎng)科技人才，形成一支I多層次的科技I：Aif具體措施包括以下幾個方面：(1)加甥基礎教育，提高教學質量，歧革課程設置，更新教學內容更新教學設

23、備，采用新的教學方法，為培養(yǎng)l科技人才打下基礎；(2)高等教育要面向121世紀，改革課程體系和教學內容，加f強社會的實踐活動，加強能力培養(yǎng)，以培養(yǎng)將科學技術轉化為生產力和新產鼎的實崩型人才；(3)發(fā)展中等職業(yè)教育，培l(xiāng)養(yǎng)動手能力強，能在牛產第一線，卣接發(fā)揮作用的中等技術人才和大批熟練工人；(4)加強成人教育和繼續(xù)教育工程，培養(yǎng)科技應用人才和科技開發(fā)人才，周j時注意不斷提高_亡、耦№生產第一線的工人、農民的科學技術水平。(=)增加科技投入

24、，改善科研條件。這主要包括以下幾點：增加科技貸款項同；增加科技專項經費，為引進科學技1術，科技人員學習、考察提供費用保障；fi殳_立自然科學和社會科學基金，支持基礎研究，開發(fā)研究；多渠道籌集科研經費，火力吸引社會資金xJ科技的投入。三、健全人才市場，促進人才的合理流動勞動力巾場機制發(fā)育不充分，是我國人力資源與就業(yè)整體效率低下的主要I原因。岡此必須深化以市場為導向的改革，加快培育勞動力市場，構建人力資源開發(fā)與就業(yè)的新體制，以實現(xiàn)人力資源開

25、發(fā)與就IkTs式的根本轉變。我國當前凡才j市場建屯、運行機制中遇到的困難，既有I思想從識卜的差異，也有人為的因素，以失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險為核心內容的社會保障體系尚未完善：因此，為充分發(fā)揮市場配置資源的作用，做劊人盡1￡el’，才盡』￡崩，我們應當采取臺埋的肘策：(一)創(chuàng)造人才流動的合理環(huán)境：簡化人爿與用人單位的關系，排除不利于人才濾動的矧素，國家應承擔更多的社會責任，把企、lp從窘境中解放出來，讓人才由“企業(yè)人”真正變?yōu)椤吧鐣娜恕?；?/p>

26、育良好的企業(yè)文化，創(chuàng)造愉陜的工作氛圍。好的軟環(huán)境，可以彌補物質條件的不足，成為人才自主決定去留的“砝碼”；各用人單位要克服人才屬部門所有的觀念。單位要著眼全局，蛙要人才有j=5武之地，能施一技之長，就應支持其流動，不沒卡阻攔：鄧小平同志曾說，中國的人才資源的巨大優(yōu)勢是任何國家比不了的。有r人爿‘優(yōu)勢，再加上先進的社會主義制度，我們的目標就有把握達到?！边@是多么令人深思也令人振奮的英明論斷。(二)要從根本上充分發(fā)揮人力資源流動的市島機制、

27、，建立和完善人力資源市場化配置村LN包括以F幾個要素：人力資源所有權歸勞動者十人所有，使用權歸社會，商權分開；人力資源的使用是有償?shù)模茖W的工資機制是引導人才合理流動、資源優(yōu)化配置的重要札桿；通過人力資源的流動與生產資料相結合的途徑，通過人力資源市場，實現(xiàn)與用人單位“雙向選擇、平等競爭、擇優(yōu)結合”；人力資源要進行教育、培訓等景列開發(fā)過程，再進人人才市場；人力資源的載體勞動者享有統(tǒng)一的多層次的社會保障權利。家擔負對人才市場進行立法監(jiān)督的職

28、責，包括制定與國家經濟及社會中眭期發(fā)展規(guī)劃相匹配的人才開發(fā)規(guī)劃、法規(guī)體系】三段同際空間的人el交流等、(三)構建多元tgA力資源市場體系，充分開發(fā)人力資源。建立起面向社會所有勞動者的市場體系，使不問地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)、不問層次規(guī)模類型的人力資源市場，在法fii4、信息等引導下，納人全國統(tǒng)一的市場體系，促進人力資源市場的發(fā)育成長；借鑒圍外經騎多形式、多層次推動人爿‘流動，包括責任制、聘任制、辭職制、交流制、借調制、競選制、轉任制、優(yōu)

29、惠制、轉換制等，充分利用我國企事業(yè)單位不同地區(qū)、不恫行業(yè)、職業(yè)類別性質各異用工方式參差多樣的特點，靈活采用上述制度，保證人才流動渠道暢通；加強人力資源的職業(yè)任職資格和專業(yè)能力的考核，加快公自E及求職信息服務等中介組織建設，完善市場體系致其服務功能強化政府“有形之于”的宏觀調控職能；通過人力資源的充分開挺保證勞動者充分就業(yè)，促進人才流動均衡長期化，(作者單位／華中師范大學城市與環(huán)境科學學院)萬方數(shù)據(jù)崗“的制度，便lJ對教育投資行年的3.4

30、f目，在校研究組39.3萬人，是1.為進行規(guī)范化管現(xiàn).以便增加教育投費1988年的3.9俯，2002年，商等教育毛|投入，優(yōu)化辦學條件，偵教育發(fā)且是水平邊入學率已應劍14%，19992001年商1世上個新的臺階τ氣4f擴細川，手Fi且離校自1:數(shù)和在校數(shù)l二.加快科學技術發(fā)展，實施“科教均翻了得n找附當前給濟結構現(xiàn)狀決l興國“戰(zhàn)略定了給濟建設除了滿~批具有較高J1一)U，培乎在科技人才，形成一直論點平和l實踐絞駿的商Ji!l失技術人才!

31、1~層次的科技隊伍)具體措施包括以Fh研究、開發(fā)外.更將要功于能力強，能l幾個方面:(1)加強基礎教商，1提高教學在生產銷ω戲宵峽發(fā)探作閘的中等技中l(wèi)質盤，戰(zhàn)2在諜罪型設曾是.更新被學內草草，1j!人才徹大批熟悉工人，因此，教簾的發(fā)展1，新教學設備，采用新的教學n栓，為培養(yǎng)必須與具體的經濟和科技發(fā)且是相適向υl科技人才trF若在礎(2)商等教育樓閣l句特別般高等教育今后的11.展廳向!此濘熏i21t址劍，改革課穩(wěn)體系和教學內容，加“事展

32、l:Jz，j旺在心我國日前的人力資源|強社會的實踐活動，n頓能力增養(yǎng)，以培紡構與統(tǒng)濟發(fā)幌叫人才的情求乎栩吻1養(yǎng)將科學技術轉化為優(yōu)產力和新產品的r.1括w圳絡同性失業(yè)，這是人力資源的|實剛在1人才、(3)發(fā)展小將職業(yè)教商嚕l者浪費勺因此，在人力資源開發(fā)過程中，[1在養(yǎng)iIJ予能力強，自旨在牧產第一線，應接發(fā)保憐約構性平酌，在大fJ培養(yǎng)能將科學|燁作m的中等技術人才和犬批熟練…l技術轉化為生產力和新產品的中、初級1人(4)加強成人教育和嫩線

33、教育工稼，科技人才的同時，tl!，要il在對高層次科l培養(yǎng)科技成用人才和科技開發(fā)人才，同投入才的府養(yǎng)τfo辦教育力11)盟發(fā)展，已成i時11惑不斷提商℃、Iv生產貴在一線的為fH回教育體系巾的激嬰組成部分οl工人、農民的科學技術水平d2川11年底，斗十會為主圣王#辦的肉等教育機二)增加科技扶入，政品科研命件。構1200多所注冊學生1l37J人。是有頒l這主要臼J幣以FL點“增加科技貸款項發(fā)學歷文憑資格的民辦高校89所，在校IFl:增加|

34、科技專項投費，為引進科學校學生157f人:普通中學4571所，夜校生l術，科技人員學習、布察提供費用保障，233萬命人，職業(yè)中學1040所.在校ll院立自然科學和中士會科學基金，支持基3日萬人小學4846所，在校l.182【忖制f究，開發(fā)研究，多9悟道籌:fIl科酬經人21川3年9月18將實施的《中華人|費，大力吸引性會資金時科技的投入己民共和問民辦教育促進法，將使多形式二、健全人才市場，促i茸人才的合理的辦學體制運步形成。1流動(明)

35、增加教育投入，優(yōu)化辦學條件1勞動力巾場機制發(fā)育不充分，是我以財政撥款為主，多滋滋籌措教育絞費|圈人力資i1ii與就業(yè)被體做事低下的交耍的投入體制的雄本形成ο網(wǎng)家財政位教原因。fJ1此u脅須深化以市場為斗爭肉的政可絞費山閣內也產總值的比例i型主H是1j墊，Jmt起培育費~iifJ力市場，構建人力資自聯(lián)淌，2001年達到3.19...丘:li年巾，中央財i開發(fā)與就業(yè)的新體制，以實現(xiàn)人jJ營商源開!!:共約增加教育投入700多億元ε在我!發(fā)與

36、稅收方式的根本轉變c我鬧當前人才國，教市發(fā)展存在的問題從地城七‘芋要l市場Jl!v:、運行機制中遇到的因難既有i是要在于內部地l正、民隙，政運均底在教育l艘j相認識k的毅異，t品商人為的網(wǎng)京，以的發(fā)展t仔在嚴寰的比l難。這峻地民地|失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療似險為核心內容的社會l、人稀，(1J~可臍涵，交滔王小僧，信息、閉塞、1仰障體系尚未光督，flj)此，為充分發(fā)懷市立在于率高，背反革進苦苦任盜自身辦學數(shù)|場調巳留資悅的作用，做劍人盡其才才盡t

37、.!言，教學設備尚缺，教師數(shù)縫、A貫主量不Jt閘，我們iW..為采取合用的m夜高。膽地脫叫所處的環(huán)境Ili]川(氣、K化人』與用人單位的關系，排除不利于人』流動的例親‘I首家應承擔姿多的社會資任，把:i:、Iv.從著境中解放出來，讓人才由“::ill人“.tJt為“社會的人氣埔育良好的企業(yè)丈化，創(chuàng)造愉快的工作氛網(wǎng)3好的軟環(huán)城，吁以彌補物膠條付的不足，成為人才內才::1次i.E$:幽的“眩闊各劇人~Itr要~J:Hl人牛腦部門所有的觀念。

38、單位婆辛辛脫世間，只要喜人才有用武之地，能賊一技之長，就成支持其流動，不設卡，~投ω鄧小平阿志iW說，巾闊的人才資源的阪大優(yōu)勢是低何閡家比小丁的。有f人才優(yōu)勢，再加上先i茸的學士會主義制度，我們的臼標就有把握跑到ο“這是多么令人深息也令人振奮的英明論斷3(二)要從根本上亂分軋樣人力資源流動的市場機制。Jl!Ti:手p完善人力資源市場化配置機制包括以F幾個要素人力資源所有權歸窮功者人所有，使用權歸午1會，問儀分汗人)J資Il!、的蟲則是在

39、償?shù)?，科學的工資機制是引導人才合漂流動、資源優(yōu)化配貴的直接杠桿通過人力資脫的流動與t產資料科自然命的潑校，通過人力資楞，市場嘲實現(xiàn)與用人1(1江“雙rJj選擇、四F罵字寬爭、持優(yōu)約合人)J資源要進行教育、精訓等♂系列開發(fā)過程，將進入人才市場人)J資源的載體好功者學有統(tǒng)一的多層次的校會保障儀利G家中臼負對人才市場進行立法!監(jiān)管的職責，包括制定與周家鄉(xiāng)手濟放機會中氏期發(fā)展規(guī)劃豐Mlllin的人才開發(fā)規(guī)劃、l1r姐!體革以及附際~悶的人d交流

40、等M(二二)構建盎允化人力資源市場體單，克牽丹在人力背掘。主主t:jjj1問社會所有勞動者的市場體系、使不同地區(qū)不閻部門、不|詞行業(yè)、不I“J層次規(guī)棋類瑣的人力資源市場，在法制、1商息4牽引導下，納人才是兇統(tǒng)叫的市場體系，促:it人力冒冒源舊場的發(fā)育成長，借鑒網(wǎng)外經價多形式、多層次椎動人』流動，包始資任制、聘任制辭擬制、交流制、借調制、~j阜制、轉任制、優(yōu)惠制、轉換制等，充分和1ill我網(wǎng)企事業(yè)即位不同地歸、不1，可行業(yè)、職業(yè)炎另11悅