淺談政府激勵機制與農村公共產品供給主體多元化

1、8企業(yè)家天地下旬刊／2008／lo淺談政府激勵機制與農村公共產品供給主體多元化李蓉未學紅摘要：我國農特公共產品政府供給模式存在“政府失靈”、農民需豢表這瓠裁苓醞、公共產品供給主俸鎊弦等褥題，夯文蔽藏魔激勵機制的角度談農村論簧產品供給童俸多元化的構建。關鍵詞：巾星分類號：F123。16文藏標識碼：A文章編號：CN43—1027／F2008j10一008一02作者：李蓉，中南大學研究生、湖南工學院教師；朱學紅，中南火學教授；湖南，長沙，41

2、0081一、我國農村公共產品政府供給模式下存在的問題1政府作曲農村公姨產品的壟斷供給主體而產生的等袒努為，導致“改疼失靈”。(1)無產權約束。官僚們在預算支出時，從不必關心費用問題。(2)高度燕斷。政府行政部門不像私營企業(yè)鄂樣存在市場競爭。(3)無明確的考核指標。私營企娩有利潤這個硬指標，而政府行政部門因其產出部撼非營利性的靦不能使用這個指標。(4)由予公共產晶的投入與產出之闖著不存纛漬瘊的關系，教也難以對黢裔行政舔門的生產活動遴行有效

3、黲成本分析。(5)監(jiān)督網難。這種監(jiān)督困難首先是因為無明確的考核指標所造成的其次也是由予有關信息被官僚壟斷所造成的。對予廣大農民寒曼，懟于羧瓣蠢鴦戇羧餐，霉?jié)娬f蘩奉是無麩下學。2農村佘共產品“自上而下”的供給決策機制。供給決策機制主要解決的是，通過俺種途徑確定公共產盛豹數(shù)董、靜類、芷繪辯聞等等?！蚌紊蟟li下”靜稅籟，搖政痔簸章圭會和經濟發(fā)艘的規(guī)劃出發(fā)，提出公共產品的供給內容，數(shù)量，以及價格，并以此為依據(jù)進行供給。目前我國主要蜜行的是“自

4、七露下”馳決繁稅裁，較少考感列農民鼴公共產曩囊突囂求意愿戇表達，而且也不以其表達作為公共產晶供給的依穗。但不考慮域較少考慮農民對公共產品的消費需求，就難以達到公共產晶供求均衡，也就難以實現(xiàn)公共產品的掇優(yōu)供給。這種自上麗下紛黢鑫令蠢式豹決策爨截獲俸裁上決定了供繪冬需求豹脫蒂，以至產生如下現(xiàn)象：農民急需的公共產品供給不怒，一些不適宜的公共產品供給過剩。3長裳以拳實行髀讎度跨資金籌褰方式，使農掛公共產品供給主像鐠穗。一直以來由于政府的偏好“重

5、城市，輕農村”，以及城鄉(xiāng)二元結構的限制，政府對農村的公共產品財政支出比例不及城市，囊；農撾對公共產瑟戇震求又分旺藏，在魏政資金褰限的馕潷下，翩度外資會的籌集方式在公共產赫公共過程中占了很大的比例。在這種資金籌集方式下，公共產品的國家供給變成了農民自己供給。國家實行裁費改革以詹。教育附加贊等費用廢除，多、輳致瘵豹綾務受援幫越來越重，蔻乎無力承攜秘捷侯農蔑掰需要的公共產品。t二、建立與完善政府激勵枧制，形成農村公共產品供給主體多元化1建立與

6、完善農村公共產品市場供給激勵機制。一是政府對農村公共產菇經營企塹鞠矮目給予辯政補貼。提高公共產品供給者鷯i|受益搴；二是對農孝寸公共產iliI建設項強投資給予財政貼息，吸引民閫資本，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的導向作用；三懸對農村社區(qū)公益性經茜給予直接的低稅率優(yōu)惠，裁謄挺蹇農懿公藍事受援資稅蘸翱簸魄鍘，攆寒綴蓉l|芟藍減少投資風險。2建立與完善農村公共產品自愿供給激勵機制。一是拓寬享受稅收優(yōu)惠的范匿。t994年財政部頒布的《中華入瑟莛釋

7、國金鼗掰褥稅暫幸虧條鍘實蕤綏糞|l》筑定：“公麓、救濟經的捐贈，是指納稅人通過中國境內非營利性社會團體、國家機關向教育、鼴政等公益事業(yè)和遭受自然災害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈。二是提騫攢燧優(yōu)惠比例。企監(jiān)贗譬磁法裁定，除彝紅卡字會、榻利性、菲營利性老年服勢祝梅、農村義務教育、公益性青少年活動場所的捐款外，納稅人用于公益、救濟性的捐贈在年度應納稅所得額3％以內的部分準予扣除。這一免稅額度相對于國際土許多囂家港予鬟蔻臻稼懿部分(翔，年囊瑾稅瑟零戇1

8、0％)顯得太低。因此，我們必須適當提尚免稅比例，以激勵捐贈者的積極性。3建立與究囂農村公共產品非營利緩織供給激勵機制。改萃拜數(shù)以來，我國菲營稍組織獲繕了蓊繇未有鵑發(fā)震，政府對非營利組織頒布了一系列優(yōu)惠政策。調動非營利組織投資于社會公益事業(yè)的積極性。但是，我們也應該看到，目前，我國菲營聯(lián)裝縫織熬羧收往惠竣裝澎較鼗琵，貔惠唾度較鼴，不利于激發(fā)非營利組織農村公共產晶供給的積極性。因此，應采取以下政策：一是界定非落剎組織稅收優(yōu)惠享受資格，由稅務

9、部門根據(jù)稅法器定菲營穰綴織豹免稅資格。泰取繕免覆資穆靜簿營巔縫織，必需就其經營活動照章納稅。二是嚴格區(qū)分非營利組織的營利收入與非營利收入，對非營利收人給予稅收優(yōu)惠，同時關注菲營利綴織懿支出窮趣，對菲營弱綴織豹菲公掇性支擊實施於稅。三三是對符合稅收優(yōu)惠條件、運行規(guī)范的非營利組織，給予免征所得稅、營業(yè)稅和增值稅的全匱稅收優(yōu)惠，使非營利組織真正享受黢態(tài)戇我惠，簌|；，調羲囂營囂縫織鬟鏃農毒重公共產鑫熬黎極性。參考文獻：[1]熊巍我國農耱公共產

10、茹供給分櫥與模式選擇中國農耱經海2002。7)[2]谷洪渡。蕊建軍農村公共產品供給體制效率分析敏模式選擇商業(yè)研究，2005(J21)(責任縭舞：烽對遠)8企業(yè)家天增7旬刊200810淺談政府激昂機制與農布公興產自供給主體多元化李蓉朱學紅摘要z我~農村公共產品政府供給模式存在“政府失靈“、農民需求表達機斜不揚、公共產品供給i.體牽掛位等問題，本文從政府激勵機制的角度談農村公共產品供必主體多元化的構建。關鍵詞:中!l分類號:F123.16文

11、戴標識碼:A文意編號:CN431027F(2008)10…00802作者:李f..中南大學研究生、湖南工學院教師z朱學紅，中南大學教授:湖南，長沙.410081一、我困農村公共產晶政府供給模式下存在的問蹄1.政府作為農村公共產品的條斯供給主體而產生的奪最且行為，導致“政府失靈“。(1)無產權約束。官僚們在預算支出時，從不必關心費用問翩。(2)離度J掛斷。政府行政部門不像私稼企業(yè)那樣存在市場競爭。(3)無明確的考核指標。私箭企業(yè)有利潤這個

12、艘指標，而政府行政部門因:jt產出部最非營利性的而不能使用邊個指標。(4)由于公共產品的投入與產出之間并不存在清晰的關系，放也難以對政府行政部門的生產活動進行有效的成本分析。(5)監(jiān)督困難@這種臟督困難首先是因為無明確的考核指標所造成的.:jt次也是由于有關信息被官僚1:斷所造成的.對于廣大農民來說，對予政府行為的模袋，可以提3基本是無從下子即2.農村公共產品“自J:.而下“的供給決策機制。供給決策機制主要解決的是，通過何種途役確定公共

13、產品的數(shù)慧、種類、供給時間等等。“自主脫下“的機制，指政府從校舍和l經濟發(fā)腰的規(guī)劃出皮，提出公共產品的供給內窯，數(shù)簸，以及價格，并以此為依據(jù)進行供給。目前我國主要實行的是“自上而F“的決策機制g，較少考慮到農民對公共產品真實需求意攘的表達，涌且也不以其表達作為公共產品供給的依據(jù)。但不考慮成較少考慮農民對公共產品的消費需求，就難以達到公共產品供求均衡，也就難以實現(xiàn)公共產品的最優(yōu)供給。這種自上陽下行政命令方式的決策機制從體制上決定了供給與需

14、求的激霄，以至產生如下現(xiàn)象:農民急需的公共產品供給不晨，一些不通撓的公共產品供給過剩。3.長熬以來實行的制度外資金籌集方式，使農村公共產品供給主體錯位。一直以來，由于政府的偏好“重城市，輕農村飛以及城鄉(xiāng)二元結構的限制，政府對農樹的公共產品財政支出比例不及城市.商農村對公共產品的需求又分旺盛，在財政資金有限的情況下，制度外資金的籌集方式夜公共產品公共過程中占了很大的比例。在這種資金籌集方式下，公共產品的罔家供給變成了農民自己供給。國家實行

15、稅費改革以蹄.教黯附加費等費用廢除，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的債務負擔卻越來越重，凡子主力承擔秘提供農民所簡要要的公共產品。二、建立與完善政府激勵桃棋，形成農村公共產品供給主體多元化1.建立與克總農村公共產品市場供給激勵機制。…是政府對農村公共產品絞營企業(yè)秘項目給予財政補貼.提高公共產品供給者的收益察事二是對農村公共產品建設項自投資給予財政貼息，吸引民間資本，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤“的導向作用=.是對農村社區(qū)公益性經箭給予直接的低稅率優(yōu)惑，或者提離

16、農村公茲事業(yè)投資稅前扣除比例，提高級營收蒜，減少投資風險。2.建立與究總農村公共產品自J供給激勵機制?！峭貙捠率芏愂誸t惠的植題。1994年財政部頒布的《中華人民共秘國企業(yè)所得稅暫行條例實施緞蚓》燒定臺毅、救濟役的捐贈，是指納稅人通過中國境內非營利性社合團體、國家機關向教育、民政等公益事業(yè)初遭受自然災害地區(qū)、貧困地阪的捐贈α二二是提離銷贈憂患比債1.企業(yè)所得稅法統(tǒng)定，除向紅十字會、福利性、非營利位老年服務機構、農村義務教育、公益位青少

17、年描動場所的捐款外.納稅人用于公益、救濟性的捐贈.在年度應納稅所得額3%以內的部分準予扣除。這一免稅額度栩砰于民際上許多國家準予稅前扣除的部分〈恕，年度11il稅所得的10%)顯得太低。因此，我們必須適當提商免稅比例.以激勵捐贈者的積極性。3.建立與完善農村公共產品將營利組織供給激勵機制。改革開放以來，我留非苦苦和i組織獲得了前所未有的發(fā)展，政府對非營利組織頒布了一系列優(yōu)惠政策，調動非營利相織投資于社會公益事業(yè)的權極性。但是，我們也應該

18、看到，目前，我蹲非營利性綴織的稅收tEZ惠政策比較散亂，戰(zhàn)惑幅度較低，不利于激發(fā)非營利組織農村公共產品供給的積極性。因此，應采取以下政策g…是界定非營利組織稅收優(yōu)惠享受資格，出稅務部門根據(jù)稅法界定非常利組織的免稅資格，采取得免稅資格的非營利攝織，必需就其經營活動照章納稅。是嚴格區(qū)分非營利組織的營利收入與非營利收入，對非營利收入給予稅收優(yōu)惠，同時關注非營利綴織的支出方向，對非營利組織剖~F公益性支出實施補稅。是對符合稅收優(yōu)惠條件、運行規(guī)袍

19、的非營利組織，給予免征所得稅、營業(yè)銳和l增值稅的全面稅收優(yōu)惠，使非窗利級織真iE享受政府的錢惑，從酶，調動才在營利組織提供農村公共產品的積極性。，雖曹文獻t[l]然巍.4坦白自農林公共產品供給分析與模式這掙.中陳農襯經濟，2002(7)[2J谷洪波，:.l.~事.農村公共產品供給體制放率分析a模式選擇.商業(yè)研究，2S(1)〈責任編得s炸時遠8企業(yè)家天地下旬刊／2008／lo淺談政府激勵機制與農村公共產品供給主體多元化李蓉未學紅摘要：我國

20、農特公共產品政府供給模式存在“政府失靈”、農民需豢表這瓠裁苓醞、公共產品供給主俸鎊弦等褥題，夯文蔽藏魔激勵機制的角度談農村論簧產品供給童俸多元化的構建。關鍵詞：巾星分類號：F123。16文藏標識碼：A文章編號：CN43—1027／F2008j10一008一02作者：李蓉，中南大學研究生、湖南工學院教師；朱學紅，中南火學教授；湖南，長沙，410081一、我國農村公共產品政府供給模式下存在的問題1政府作曲農村公姨產品的壟斷供給主體而產生的等

21、袒努為，導致“改疼失靈”。(1)無產權約束。官僚們在預算支出時，從不必關心費用問題。(2)高度燕斷。政府行政部門不像私營企業(yè)鄂樣存在市場競爭。(3)無明確的考核指標。私營企娩有利潤這個硬指標，而政府行政部門因其產出部撼非營利性的靦不能使用這個指標。(4)由予公共產晶的投入與產出之闖著不存纛漬瘊的關系，教也難以對黢裔行政舔門的生產活動遴行有效黲成本分析。(5)監(jiān)督網難。這種監(jiān)督困難首先是因為無明確的考核指標所造成的其次也是由予有關信息被官

22、僚壟斷所造成的。對予廣大農民寒曼，懟于羧瓣蠢鴦戇羧餐，霉?jié)娬f蘩奉是無麩下學。2農村佘共產品“自上而下”的供給決策機制。供給決策機制主要解決的是，通過俺種途徑確定公共產盛豹數(shù)董、靜類、芷繪辯聞等等?！蚌紊蟟li下”靜稅籟，搖政痔簸章圭會和經濟發(fā)艘的規(guī)劃出發(fā)，提出公共產品的供給內容，數(shù)量，以及價格，并以此為依據(jù)進行供給。目前我國主要蜜行的是“自七露下”馳決繁稅裁，較少考感列農民鼴公共產曩囊突囂求意愿戇表達，而且也不以其表達作為公共產晶供給的

23、依穗。但不考慮域較少考慮農民對公共產品的消費需求，就難以達到公共產晶供求均衡，也就難以實現(xiàn)公共產品的掇優(yōu)供給。這種自上麗下紛黢鑫令蠢式豹決策爨截獲俸裁上決定了供繪冬需求豹脫蒂，以至產生如下現(xiàn)象：農民急需的公共產品供給不怒，一些不適宜的公共產品供給過剩。3長裳以拳實行髀讎度跨資金籌褰方式，使農掛公共產品供給主像鐠穗。一直以來由于政府的偏好“重城市，輕農村”，以及城鄉(xiāng)二元結構的限制，政府對農村的公共產品財政支出比例不及城市，囊；農撾對公共產

24、瑟戇震求又分旺藏，在魏政資金褰限的馕潷下，翩度外資會的籌集方式在公共產赫公共過程中占了很大的比例。在這種資金籌集方式下，公共產品的國家供給變成了農民自己供給。國家實行裁費改革以詹。教育附加贊等費用廢除，多、輳致瘵豹綾務受援幫越來越重，蔻乎無力承攜秘捷侯農蔑掰需要的公共產品。t二、建立與完善政府激勵枧制，形成農村公共產品供給主體多元化1建立與完善農村公共產品市場供給激勵機制。一是政府對農村公共產菇經營企塹鞠矮目給予辯政補貼。提高公共產品供

25、給者鷯i|受益搴；二是對農孝寸公共產iliI建設項強投資給予財政貼息，吸引民閫資本，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的導向作用；三懸對農村社區(qū)公益性經茜給予直接的低稅率優(yōu)惠，裁謄挺蹇農懿公藍事受援資稅蘸翱簸魄鍘，攆寒綴蓉l|芟藍減少投資風險。2建立與完善農村公共產品自愿供給激勵機制。一是拓寬享受稅收優(yōu)惠的范匿。t994年財政部頒布的《中華入瑟莛釋國金鼗掰褥稅暫幸虧條鍘實蕤綏糞|l》筑定：“公麓、救濟經的捐贈，是指納稅人通過中國境內非營利性社會

26、團體、國家機關向教育、鼴政等公益事業(yè)和遭受自然災害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈。二是提騫攢燧優(yōu)惠比例。企監(jiān)贗譬磁法裁定，除彝紅卡字會、榻利性、菲營利性老年服勢祝梅、農村義務教育、公益性青少年活動場所的捐款外，納稅人用于公益、救濟性的捐贈在年度應納稅所得額3％以內的部分準予扣除。這一免稅額度相對于國際土許多囂家港予鬟蔻臻稼懿部分(翔，年囊瑾稅瑟零戇10％)顯得太低。因此，我們必須適當提尚免稅比例，以激勵捐贈者的積極性。3建立與究囂農村公共產品非營

27、利緩織供給激勵機制。改萃拜數(shù)以來，我國菲營稍組織獲繕了蓊繇未有鵑發(fā)震，政府對非營利組織頒布了一系列優(yōu)惠政策。調動非營利組織投資于社會公益事業(yè)的積極性。但是，我們也應該看到，目前，我國菲營聯(lián)裝縫織熬羧收往惠竣裝澎較鼗琵，貔惠唾度較鼴，不利于激發(fā)非營利組織農村公共產晶供給的積極性。因此，應采取以下政策：一是界定非落剎組織稅收優(yōu)惠享受資格，由稅務部門根據(jù)稅法器定菲營穰綴織豹免稅資格。泰取繕免覆資穆靜簿營巔縫織，必需就其經營活動照章納稅。二是嚴

28、格區(qū)分非營利組織的營利收入與非營利收入，對非營利收人給予稅收優(yōu)惠，同時關注菲營利綴織懿支出窮趣，對菲營弱綴織豹菲公掇性支擊實施於稅。三三是對符合稅收優(yōu)惠條件、運行規(guī)范的非營利組織，給予免征所得稅、營業(yè)稅和增值稅的全匱稅收優(yōu)惠，使非營利組織真正享受黢態(tài)戇我惠，簌|；，調羲囂營囂縫織鬟鏃農毒重公共產鑫熬黎極性。參考文獻：[1]熊巍我國農耱公共產茹供給分櫥與模式選擇中國農耱經海2002。7)[2]谷洪渡。蕊建軍農村公共產品供給體制效率分析敏模

29、式選擇商業(yè)研究，2005(J21)(責任縭舞：烽對遠)8企業(yè)家天增7旬刊200810淺談政府激昂機制與農布公興產自供給主體多元化李蓉朱學紅摘要z我~農村公共產品政府供給模式存在“政府失靈“、農民需求表達機斜不揚、公共產品供給i.體牽掛位等問題，本文從政府激勵機制的角度談農村公共產品供必主體多元化的構建。關鍵詞:中!l分類號:F123.16文戴標識碼:A文意編號:CN431027F(2008)10…00802作者:李f..中南大學研究生、

30、湖南工學院教師z朱學紅，中南大學教授:湖南，長沙.410081一、我困農村公共產晶政府供給模式下存在的問蹄1.政府作為農村公共產品的條斯供給主體而產生的奪最且行為，導致“政府失靈“。(1)無產權約束。官僚們在預算支出時，從不必關心費用問翩。(2)離度J掛斷。政府行政部門不像私稼企業(yè)那樣存在市場競爭。(3)無明確的考核指標。私箭企業(yè)有利潤這個艘指標，而政府行政部門因:jt產出部最非營利性的而不能使用邊個指標。(4)由于公共產品的投入與產出

31、之間并不存在清晰的關系，放也難以對政府行政部門的生產活動進行有效的成本分析。(5)監(jiān)督困難@這種臟督困難首先是因為無明確的考核指標所造成的.:jt次也是由于有關信息被官僚1:斷所造成的.對于廣大農民來說，對予政府行為的模袋，可以提3基本是無從下子即2.農村公共產品“自J:.而下“的供給決策機制。供給決策機制主要解決的是，通過何種途役確定公共產品的數(shù)慧、種類、供給時間等等?！白灾髅撓隆暗臋C制，指政府從校舍和l經濟發(fā)腰的規(guī)劃出皮，提出公共產

32、品的供給內窯，數(shù)簸，以及價格，并以此為依據(jù)進行供給。目前我國主要實行的是“自上而F“的決策機制g，較少考慮到農民對公共產品真實需求意攘的表達，涌且也不以其表達作為公共產品供給的依據(jù)。但不考慮成較少考慮農民對公共產品的消費需求，就難以達到公共產品供求均衡，也就難以實現(xiàn)公共產品的最優(yōu)供給。這種自上陽下行政命令方式的決策機制從體制上決定了供給與需求的激霄，以至產生如下現(xiàn)象:農民急需的公共產品供給不晨，一些不通撓的公共產品供給過剩。3.長熬以來

33、實行的制度外資金籌集方式，使農村公共產品供給主體錯位。一直以來，由于政府的偏好“重城市，輕農村飛以及城鄉(xiāng)二元結構的限制，政府對農樹的公共產品財政支出比例不及城市.商農村對公共產品的需求又分旺盛，在財政資金有限的情況下，制度外資金的籌集方式夜公共產品公共過程中占了很大的比例。在這種資金籌集方式下，公共產品的罔家供給變成了農民自己供給。國家實行稅費改革以蹄.教黯附加費等費用廢除，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的債務負擔卻越來越重，凡子主力承擔秘提供農民所簡要要

34、的公共產品。二、建立與完善政府激勵桃棋，形成農村公共產品供給主體多元化1.建立與克總農村公共產品市場供給激勵機制。…是政府對農村公共產品絞營企業(yè)秘項目給予財政補貼.提高公共產品供給者的收益察事二是對農村公共產品建設項自投資給予財政貼息，吸引民間資本，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤“的導向作用=.是對農村社區(qū)公益性經箭給予直接的低稅率優(yōu)惑，或者提離農村公茲事業(yè)投資稅前扣除比例，提高級營收蒜，減少投資風險。2.建立與究總農村公共產品自J供給激勵機

35、制?！峭貙捠率芏愂誸t惠的植題。1994年財政部頒布的《中華人民共秘國企業(yè)所得稅暫行條例實施緞蚓》燒定臺毅、救濟役的捐贈，是指納稅人通過中國境內非營利性社合團體、國家機關向教育、民政等公益事業(yè)初遭受自然災害地區(qū)、貧困地阪的捐贈α二二是提離銷贈憂患比債1.企業(yè)所得稅法統(tǒng)定，除向紅十字會、福利性、非營利位老年服務機構、農村義務教育、公益位青少年描動場所的捐款外.納稅人用于公益、救濟性的捐贈.在年度應納稅所得額3%以內的部分準予扣除。這一免

36、稅額度栩砰于民際上許多國家準予稅前扣除的部分〈恕，年度11il稅所得的10%)顯得太低。因此，我們必須適當提商免稅比例.以激勵捐贈者的積極性。3.建立與完善農村公共產品將營利組織供給激勵機制。改革開放以來，我留非苦苦和i組織獲得了前所未有的發(fā)展，政府對非營利組織頒布了一系列優(yōu)惠政策，調動非營利相織投資于社會公益事業(yè)的權極性。但是，我們也應該看到，目前，我蹲非營利性綴織的稅收tEZ惠政策比較散亂，戰(zhàn)惑幅度較低，不利于激發(fā)非營利組織農村公共

37、產品供給的積極性。因此，應采取以下政策g…是界定非營利組織稅收優(yōu)惠享受資格，出稅務部門根據(jù)稅法界定非常利組織的免稅資格，采取得免稅資格的非營利攝織，必需就其經營活動照章納稅。是嚴格區(qū)分非營利組織的營利收入與非營利收入，對非營利收入給予稅收優(yōu)惠，同時關注非營利綴織的支出方向，對非營利組織剖~F公益性支出實施補稅。是對符合稅收優(yōu)惠條件、運行規(guī)袍的非營利組織，給予免征所得稅、營業(yè)銳和l增值稅的全面稅收優(yōu)惠，使非窗利級織真iE享受政府的錢惑，從