以市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范國(guó)企采購行為

1、2005.16中國(guó)監(jiān)察采購是國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)!同時(shí)也是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)“易發(fā)環(huán)節(jié)#大量案例證明!不按市場(chǎng)化的要求去理順國(guó)企采購中的利益關(guān)系!腐敗現(xiàn)象就難以避免$在此筆者僅就以上觀點(diǎn)做一些淺顯的論述!以期拋磚引玉$非市場(chǎng)行為在國(guó)企采購中的表現(xiàn)國(guó)企通過采購獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)!實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效益的最大化!這是一種理論上的應(yīng)然結(jié)果$但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的諸多經(jīng)濟(jì)實(shí)體中!國(guó)企具有一定特殊性!這主要表現(xiàn)在當(dāng)前國(guó)企的出資人與經(jīng)理層%法人治理結(jié)構(gòu)之間的利益關(guān)

2、系尚未完全理順!國(guó)企在采購過程中!不可避免地存在個(gè)人利益“小團(tuán)體利益等非市場(chǎng)化的利益因素!使企業(yè)的市場(chǎng)效益被分解“轉(zhuǎn)化“侵吞!這是非市場(chǎng)行為的結(jié)果$之所以稱其為非市場(chǎng)的!是因?yàn)檫@種行為并非是市場(chǎng)的要求!其利益不需要投入“經(jīng)營(yíng)便可直接產(chǎn)出$一般來說!這種行為表現(xiàn)在如下方面&!“個(gè)人尋租利益導(dǎo)致采購的質(zhì)次價(jià)高$在一些國(guó)企的采購體系中!采購人員是國(guó)企的唯一代表!其權(quán)利%義務(wù)%責(zé)任都是基于代表國(guó)企利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的$但是!當(dāng)采購人員在采購中可能

3、獲得可觀利益!而這種利益又不易被察覺時(shí)!尋租利益就會(huì)頻繁發(fā)生!回扣紅包就可能造成采購的非市場(chǎng)化結(jié)果’’’物資并不是最好的!工程不是最牢的!服務(wù)也不是最優(yōu)的!只有價(jià)格是最貴的$以市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范國(guó)企采購行為!耿海銘企業(yè)廣角Email:liudm@zgjc.sina.net企風(fēng)評(píng)說今年以來!鞍鋼集團(tuán)公司先后在#家參股公司建立了法人治理結(jié)構(gòu)!實(shí)現(xiàn)了股東會(huì)%董事會(huì)%監(jiān)事會(huì)與黨委和紀(jì)委%職代會(huì)%工會(huì)(新老三會(huì))的有機(jī)融合!增強(qiáng)了公司監(jiān)事會(huì)%審計(jì)和紀(jì)檢

4、監(jiān)察(三位一體)監(jiān)督的整體效果#這#家參股公司分別是&鞍鋼汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司%鞍鋼鋼繩有限責(zé)任公司%鞍鋼電氣有限責(zé)任公司%鞍鋼重型機(jī)械有限責(zé)任公司%鞍鋼建設(shè)集團(tuán)有限公司%鞍鋼實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司%鞍鋼房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司#他們的具體做法是&集團(tuán)公司向改制后的參股公司派出$%&個(gè)股權(quán)代表!在改制子公司股東會(huì)中按出資比例行使表決權(quán)向改制公司派出“推薦并經(jīng)股東會(huì)選舉集團(tuán)公司出任的董事$%&人由國(guó)有股權(quán)代表兼任!按法定程序行使有關(guān)職權(quán)向每個(gè)改制

5、子公司派出!個(gè)監(jiān)事!代表集團(tuán)公司行使監(jiān)督權(quán)力!以有效維護(hù)國(guó)有出資人的合法權(quán)益!與改制公司選舉產(chǎn)生的$個(gè)監(jiān)事其一是紀(jì)委書記!另一是職代會(huì)職工代表組成監(jiān)事會(huì)$這些要求都依照法定程序在改制企業(yè)成立之初!同步規(guī)范納入改制企業(yè)的公司章程.之中!同時(shí)還制定了參股子公司董事會(huì)議事規(guī)則.%參股子公司監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則.等相關(guān)制度!并納入公司章程.之中$制定了鞍山鋼鐵集團(tuán)公司派出監(jiān)事工作規(guī)定.%外派董事主要職責(zé)及工作程序暫行辦法.等制度規(guī)定$改制后的公司黨委

6、紀(jì)委%職代會(huì)%工會(huì)組織依法進(jìn)入公司治理結(jié)構(gòu)!黨委書記兼任副董事長(zhǎng)!紀(jì)委書記兼任監(jiān)事會(huì)主席!職代會(huì)職工代表進(jìn)入監(jiān)事會(huì)$在實(shí)現(xiàn)了按(三會(huì)四權(quán))公司治理結(jié)構(gòu)!實(shí)行相互監(jiān)督制約的同時(shí)!按黨章.%工會(huì)法.規(guī)定進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督%紀(jì)檢監(jiān)察和職工民主監(jiān)督$實(shí)現(xiàn)了股東會(huì)%董事會(huì)%監(jiān)事會(huì)(新三會(huì))與黨委和紀(jì)律檢查委員會(huì)%職代會(huì)%工會(huì)(老三會(huì))的有機(jī)融合$同時(shí)!集團(tuán)公司在改制企業(yè)建立并拓展實(shí)踐已經(jīng)證明行之有效的(三位一體)監(jiān)督機(jī)制!把改制公司監(jiān)事會(huì)%審計(jì)%紀(jì)檢監(jiān)

7、察三個(gè)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)!在領(lǐng)導(dǎo)體制%機(jī)構(gòu)設(shè)置%職責(zé)分工%工作方法%制度規(guī)范上形成事前%事中%事后監(jiān)督與動(dòng)態(tài)%過程%結(jié)果監(jiān)督及責(zé)任追究相融合的體系!發(fā)揮監(jiān)督的整體合力$“!安宣!新老三會(huì)“有機(jī)融合!三位一體“整體監(jiān)督鞍鋼集團(tuán)改制企業(yè)：’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’292005.16中國(guó)監(jiān)察企業(yè)廣角Email:liudm@zgjc.sina.net企

8、風(fēng)評(píng)說!“部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)急功近利致使采購出現(xiàn)盲目決策!采購作為一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“其決策也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)市場(chǎng)化的過程!從提出方案到擬定備選方案“再到從中選擇最優(yōu)方案“一切都要經(jīng)過市場(chǎng)論證“證明這一個(gè)采購是最有利于國(guó)企利益的!但是“當(dāng)前一些國(guó)企采購的決策“往往基于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的一種感性認(rèn)識(shí)“他們考慮更多的是#政績(jī)$而非#需求$“這種決策導(dǎo)致的無非是進(jìn)口設(shè)備無法投產(chǎn)%生產(chǎn)能力遠(yuǎn)超生產(chǎn)定單等不良后果!#“企業(yè)內(nèi)部操作不規(guī)范降低綜合效益!有些企業(yè)內(nèi)部采購制

9、度不符合市場(chǎng)化采購的要求“采購活動(dòng)完全依靠自身采購人員的經(jīng)驗(yàn)“不能利用社會(huì)已經(jīng)形成的各種信息和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)“結(jié)果費(fèi)錢費(fèi)力效果還不好!國(guó)企采購利益由市場(chǎng)平衡的必然性隨著國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度的建立“舊有的采購模式被打破“國(guó)企采購的利益被諸多方面察覺“在利益相互沖突中“采購被推向市場(chǎng)“最終國(guó)企采購的利益必將由市場(chǎng)來平衡!在這一過程中“有三個(gè)方面的因素是不能忽視的&一是各受益主體要求采購利益由市場(chǎng)來平衡’(誰投資誰受益$是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)規(guī)律“任何人不通

10、過其經(jīng)營(yíng)投入便獲利是不會(huì)長(zhǎng)久的)因此作為一個(gè)利益共同體“國(guó)有企業(yè)的出資人%經(jīng)理層和廣大職工都希望國(guó)企通過市場(chǎng)行為來調(diào)節(jié)采購行為“獲得最大利益!二是國(guó)企改革會(huì)逐步強(qiáng)化采購市場(chǎng)的分配結(jié)果!隨著國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的不斷完善“國(guó)企采購中腐敗行為的一些深層次原因?qū)⒅鸩奖唤鉀Q!首先“國(guó)企采購將有法可依%有章可循!國(guó)有資產(chǎn)管理法正在起草進(jìn)行“(三重一大$等涉及國(guó)企采購的規(guī)章制度得到深化!其次“國(guó)企采購中的腐敗動(dòng)因弱化!隨著國(guó)企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與激勵(lì)機(jī)制的

11、建立“國(guó)企負(fù)責(zé)人的薪酬將更加符合市場(chǎng)價(jià)值“分配關(guān)系一旦理順“國(guó)企經(jīng)理層對(duì)采購效益的重視程度將明顯加強(qiáng)!三是相關(guān)部門的努力使市場(chǎng)秩序得到有效規(guī)范!各地對(duì)國(guó)企采購中腐敗行為的打擊力度進(jìn)一步強(qiáng)化“監(jiān)管工作與采購程序緊密相連“國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展的企業(yè)效能監(jiān)察逐步涉及采購等重要環(huán)節(jié)!同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)企的業(yè)績(jī)考核審計(jì)不斷拓展“內(nèi)審機(jī)構(gòu)逐步用市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)衡量采購效益“監(jiān)督工作明顯加強(qiáng)!用市場(chǎng)行為保證國(guó)企采購利益在當(dāng)前買方市場(chǎng)的前提下“國(guó)企采購?fù)ㄟ^強(qiáng)化

12、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是完全能夠贏得主動(dòng)的“同時(shí)“供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)強(qiáng)化對(duì)整個(gè)采購流程的監(jiān)督!采購利益不僅體現(xiàn)在供應(yīng)商之間的公開%公平競(jìng)爭(zhēng)“還要體現(xiàn)在采購組織體系符合最低成本%最佳效益的原則!通過市場(chǎng)行為調(diào)節(jié)利益的渠道有&$%將廉潔準(zhǔn)入作為保障采購利益的前提條件!多年的經(jīng)驗(yàn)說明“廉潔準(zhǔn)入是在事前規(guī)范的一項(xiàng)有效舉措!根據(jù)國(guó)企采購工作流程短%以事前評(píng)價(jià)為主的特點(diǎn)“廉潔準(zhǔn)入可以有兩個(gè)方面的內(nèi)容&一是廉潔合同制“供應(yīng)商在報(bào)名時(shí)即對(duì)廉潔方面的要求作出書面承諾

13、二是廉潔保證金“供應(yīng)商以一定額度的保證金確保其在整個(gè)采購流程中的公平競(jìng)爭(zhēng))廉潔準(zhǔn)入從廉潔要求變?yōu)檫M(jìn)場(chǎng)資格“的確能夠在很大程度上規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序“保證采購方的根本利益)!“適當(dāng)分權(quán)確保國(guó)企采購利益最大化)誰能真正代表國(guó)企采購利益不是經(jīng)理層也不是采購員“應(yīng)當(dāng)是涉及采購財(cái)務(wù)%技術(shù)%監(jiān)審%甚至于出資人等多方面的一個(gè)采購群體“從一定意義上說“這個(gè)群體能夠在多大層面上代表國(guó)企“則可能實(shí)現(xiàn)多大的采購利益)適當(dāng)分權(quán)就是將采購權(quán)分解到采購流程中“合理確定申請(qǐng)

14、階段%采購階段%實(shí)施階段的權(quán)限“如由使用部門提出潛在供應(yīng)商“技術(shù)部門進(jìn)行評(píng)審“采購部門組織招標(biāo)“財(cái)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算“監(jiān)審部門全程參與)主體的多元化有助于利益的平衡“最終從根本上保證國(guó)企的采購利益)#“把國(guó)企招投標(biāo)采購納入地方交易市場(chǎng))把國(guó)企采購中的物資%工程%服務(wù)類招投標(biāo)納入地方交易市場(chǎng)明顯有三大好處&一是地方市場(chǎng)具有中介性“更容易受到來自于國(guó)企%政府%供應(yīng)商三方的監(jiān)督“其公開%公平%公正的程度更有保障二是地方市場(chǎng)在采購方面有較豐富的經(jīng)驗(yàn)

15、“這不僅體現(xiàn)在其評(píng)委庫的專業(yè)%完備上“還體現(xiàn)在其編制招標(biāo)文件%制定評(píng)標(biāo)細(xì)則的科學(xué)性上三是地方市場(chǎng)采購成本低廉%富有效益“地方市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)化能夠更好地發(fā)布公告%獲得信息“場(chǎng)地能夠保證開標(biāo)%競(jìng)標(biāo)的紀(jì)律和保密要求“法律政策援助更加及時(shí)有效)這些優(yōu)勢(shì)都是國(guó)企自行采購所不能比擬的“所以把國(guó)企采購的招投標(biāo)納入地方交易市場(chǎng)“更能夠接近低成本%高效益之間的結(jié)合點(diǎn))&%以采購預(yù)算強(qiáng)化采購規(guī)模優(yōu)勢(shì))采購預(yù)算的優(yōu)劣可以直接影響采購利益“堅(jiān)持集中采購和批量采購“

16、通過規(guī)模獲得最大的效益“這是規(guī)范采購和節(jié)約成本的必由之路)采購預(yù)算體現(xiàn)在兩個(gè)方面&一是制定采購計(jì)劃“如按國(guó)企生產(chǎn)采購的規(guī)律“編制月度%季度%年度采購計(jì)劃“有助于減少采購批次“安排資金周轉(zhuǎn)二是強(qiáng)化預(yù)算控制“經(jīng)過充分市場(chǎng)調(diào)查的預(yù)算方案是采購效益的核心所在“以此為(標(biāo)準(zhǔn)$很容易就能發(fā)現(xiàn)在哪個(gè)環(huán)節(jié)上出了問題“便于保證國(guó)企采購中的綜合效益)!作者單位!江蘇省揚(yáng)中市紀(jì)委!監(jiān)察局衷心感謝以下單位大力支持：中國(guó)工程物理研究院重慶高等級(jí)公路建設(shè)投資有限公