關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的思考

1、從上面的博弈分析中，可知，在突發(fā)公共事件管理中，基于雙方利益最大化的角度出發(fā)。政府與新聞媒體必定對(duì)突發(fā)公共事件信息傳播上進(jìn)行充分的合作，但是，這個(gè)結(jié)論是基于新聞媒體有較高自由度?？梢詫?duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行客觀報(bào)道，政府對(duì)公共危機(jī)信息真實(shí)公開(kāi)之上的，而目前我國(guó)還沒(méi)有這種寬松的新聞環(huán)境，所以下面提出了構(gòu)建在突發(fā)公共事件管理中政府與新聞媒體良性互動(dòng)關(guān)系的建議。1、轉(zhuǎn)變對(duì)新聞媒體的傳統(tǒng)觀念和看法，創(chuàng)新政府對(duì)新聞媒體監(jiān)管調(diào)控方式促使政府與新聞媒體良性

2、互動(dòng)政府應(yīng)拋棄視突發(fā)事件為“負(fù)面新聞”不利于社會(huì)穩(wěn)定而進(jìn)行信息管制和封鎖的思想。明確認(rèn)識(shí)到在當(dāng)代通信極度發(fā)達(dá)的情況下對(duì)信息進(jìn)行管制反而不利于事件的處理。會(huì)導(dǎo)致公共事件的惡化，引起公眾的恐慌，削弱政府的公信力，而對(duì)公共事件進(jìn)行全面信息公開(kāi)，即讓公眾履行了知情權(quán)，同時(shí)也無(wú)形中穩(wěn)定了公眾的不確定的心態(tài)，進(jìn)而利于團(tuán)結(jié)廣大社會(huì)民眾集中力量解決公共危機(jī)，樹(shù)立了負(fù)責(zé)任的政府形象。增強(qiáng)政府公信力。2、營(yíng)造寬松的媒體環(huán)境使媒體在危機(jī)中可以更加自主自由政府

3、應(yīng)當(dāng)通過(guò)營(yíng)造寬松的話語(yǔ)環(huán)境來(lái)恰當(dāng)?shù)赜绊懨襟w，而不是簡(jiǎn)單地封鎖信息和強(qiáng)加各種限制措施。制定媒體管理法規(guī)，明確界定媒體所享有的各項(xiàng)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并賦予媒體更多的自主權(quán)；劃定媒體可以報(bào)道的內(nèi)容、形式、范圍，規(guī)范輿論導(dǎo)向；加強(qiáng)對(duì)媒體的監(jiān)督，確保重要的危機(jī)信息得以傳達(dá)，糾正媒體錯(cuò)誤或不正確的信息報(bào)道，對(duì)那些盲目制造新聞熱點(diǎn)，進(jìn)行與事實(shí)不符的惡意炒作，給社會(huì)和政府造成不利影響的媒體，要依法進(jìn)行懲處。3、推動(dòng)新聞立法。將政府與新聞媒體的關(guān)系納入法

4、制化軌道構(gòu)建改府與新聞媒體的良性互動(dòng)關(guān)系要依靠法制的力量。目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)《新聞法》，政府對(duì)新聞媒體的管理主要還是以行政手段為主，依據(jù)的主要是行業(yè)協(xié)會(huì)以及有關(guān)主管部門(mén)制定的相關(guān)規(guī)定。有的法規(guī)具有很強(qiáng)時(shí)代性，已懷適應(yīng)今天的傳媒實(shí)踐，有的規(guī)定不具有強(qiáng)制性，形同虛設(shè)。因而加快新聞立法，使傳媒在反映民情民意，代表公眾行使輿論監(jiān)督權(quán)方面有法可信，同時(shí)也規(guī)范新聞媒體的操守，監(jiān)督其行為，確保其作為政府與公眾之間溝通的平臺(tái)【4】。六、結(jié)束語(yǔ)我們應(yīng)該清

5、醒地意識(shí)到，我國(guó)已進(jìn)入一個(gè)危機(jī)頻發(fā)時(shí)期，而且危機(jī)高頻發(fā)生將是常態(tài)[510在這樣的敏感時(shí)期，構(gòu)建政府與新聞媒體的良性互動(dòng)關(guān)系有利于整個(gè)社會(huì)健康、有序的運(yùn)行。在當(dāng)前的新聞媒體下，也亟需政府采取主動(dòng)，積極進(jìn)行調(diào)整，既加強(qiáng)對(duì)新聞媒體的管理，又構(gòu)建二者之間良好的互動(dòng)合作機(jī)制，確實(shí)提高我國(guó)抵御各種危機(jī)的能力?！緟⒖嘉墨I(xiàn)J，t【1】1陳福鋒：透過(guò)危機(jī)事件傳播的新裂Ⅱ】傳媒觀察，2003，(4)36—37【2】聶靜虹：試論構(gòu)建大眾傳媒與政策議程的良性互

6、動(dòng)關(guān)系Ⅱ】廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，(1)：28—29【3】陳敘：關(guān)于構(gòu)建政府與媒體良性互動(dòng)關(guān)系的思考《改革與發(fā)展》2004013739[4】夏紅輝：重大突發(fā)事件與媒體責(zé)任《蘭州交通大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)科版)200510104105【5】李鵬：危機(jī)狀態(tài)下政府的媒體政策選擇《江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》200401】81938《當(dāng)代經(jīng)濟(jì))2006年第10期(下)【摘要l根據(jù)黨的十六大關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的要求，本文從國(guó)有資產(chǎn)的所有制形式、運(yùn)行

7、機(jī)制、管理模式等三個(gè)方面探討了國(guó)有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新問(wèn)題，提出了新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架。以期為深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有資產(chǎn)管理模式改革推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)和快速發(fā)展提供一些借鑒和參考?！娟P(guān)鍵詞】國(guó)有資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新回顧我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。我們經(jīng)歷了一個(gè)曲折而艱難的歷程。雖然改革開(kāi)放20多年以來(lái)，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，但由于體制上的原因，國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)方面的矛盾和問(wèn)題依然非常突出，集中

8、表現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率低下，流失現(xiàn)象嚴(yán)重等方面，而造成這些問(wèn)題的根本原因在于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒(méi)有理順，產(chǎn)權(quán)制度改革滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率和質(zhì)量，當(dāng)務(wù)之急就是要改革現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。黨的十六大報(bào)告中明確提出：繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。這一重大決策表明，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，只有解決國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題，才能進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，更好

9、地堅(jiān)持公有制為主體和發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。根據(jù)十六大關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的指導(dǎo)思想和當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制必須在以下三個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新：一、建立分級(jí)代表的國(guó)有資產(chǎn)所有制形式“分級(jí)代表”是新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的核心內(nèi)容。在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一歸國(guó)家所有，國(guó)家實(shí)行分別由中央政府和省、市(地)兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來(lái)代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)

10、一管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。這明確了國(guó)有資產(chǎn)管理主體及其地位，確定了不同層次出資人的出資范圍。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)及國(guó)有企業(yè)，履行出資人職責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府分別代表國(guó)家對(duì)由國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國(guó)有企業(yè)，履行出資人職責(zé)。這種“分級(jí)代表”既區(qū)別于以前的“分級(jí)監(jiān)管

11、”，又區(qū)別于“分級(jí)所有”。與“分級(jí)監(jiān)管”的關(guān)鍵區(qū)別在于“分級(jí)代表”是根萬(wàn)方數(shù)據(jù)據(jù)誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)收益的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理法律確定地方政府對(duì)相應(yīng)所屬國(guó)有資產(chǎn)的出資人的代表權(quán)，而分級(jí)監(jiān)管體系下地方政府對(duì)相應(yīng)所屬國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)則來(lái)自于中央政府的授權(quán)。不同級(jí)別國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系為工作指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。與“分級(jí)所有”的關(guān)鍵區(qū)別在于，在“分級(jí)代表”框架下，國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一由國(guó)家所有，無(wú)論哪級(jí)政府單獨(dú)投資的企業(yè)，都屬于國(guó)有企業(yè)，而“

12、分級(jí)所有”體制下，國(guó)有資產(chǎn)是各級(jí)政府所有。各級(jí)政府單獨(dú)投資以及聯(lián)合投資形成的企業(yè)不應(yīng)該通稱為國(guó)有企業(yè)而是公共企業(yè)。從理論上說(shuō)，政府“分級(jí)代表”的框架能夠在保持國(guó)家統(tǒng)一所有的大前提下，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，有利于解決國(guó)有企業(yè)所有者缺位問(wèn)題，減少各級(jí)政府之間的扯皮現(xiàn)象，使各級(jí)政府的責(zé)任更加明確。政府“分級(jí)代表”還有利于各級(jí)政府的投資關(guān)系，較好地調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。二、建立分層運(yùn)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制“分層運(yùn)營(yíng)”是新的國(guó)有資

13、產(chǎn)管理體制的效率基礎(chǔ)。從理論上講，國(guó)有資產(chǎn)的真正所有者(最終所有者)是全國(guó)入民，但這個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的終極所有者卻又是一個(gè)消極的所有者，難以真正有效發(fā)揮所有者的全部功能。因此，政府作為國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表管理和經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)就成為世界各國(guó)的通行做法。但是，政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)代表，如果直接實(shí)施對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的控制往往就會(huì)形成政企不分，造成國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的低效率。為了解決這一難題，國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)是建立一個(gè)“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)一國(guó)

14、有控股公司一具體國(guó)有企業(yè)”三層運(yùn)營(yíng)體系?；蛘摺皣?guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)一授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)”兩層運(yùn)營(yíng)體系。其中，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司之間是作為國(guó)有資產(chǎn)所有者代表的政府機(jī)構(gòu)與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，具體體現(xiàn)為國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系：而資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間是投資與被投資或者是國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)的出讓和受讓人關(guān)系。這種“分層運(yùn)營(yíng)”體系在保證“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)”代表國(guó)家真正履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的前提下，不直接干涉國(guó)有企業(yè)的

15、具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為提高國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行效率奠定了制度基礎(chǔ)。從我國(guó)情況看，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下這種“分層運(yùn)營(yíng)”的結(jié)構(gòu)也正在逐步顯現(xiàn)出來(lái)。這主要表現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)立及其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理結(jié)構(gòu)的職責(zé)規(guī)定上。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理的關(guān)系，不再具有行政管理關(guān)系，該機(jī)構(gòu)只能依據(jù)法律履行其出資人職責(zé)，而不能隨心所欲地干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另一方面國(guó)資監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府

16、行政部門(mén)的。不能與其他政府管理職能部門(mén)一樣具有制定和影響國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的權(quán)力。從而避免可能產(chǎn)生的國(guó)有制企業(yè)和非國(guó)有制企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有不平等機(jī)會(huì)和地位的問(wèn)題。三、建立分類監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)管理體系“分類監(jiān)管”是新國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本前提。所謂“分類監(jiān)管”就是針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的類型和目標(biāo)進(jìn)行分類，采用不同的法律和管理制度。從“分類監(jiān)管”體系具體設(shè)計(jì)要求而言，應(yīng)該在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性大分類的基礎(chǔ)上，將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分為服務(wù)于社會(huì)目標(biāo)和

17、經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)兩類企業(yè)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該針對(duì)這兩類國(guó)有企業(yè)分別立法，國(guó)務(wù)院或者國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)也立該按不同的方式進(jìn)行管理。服務(wù)于社會(huì)目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)。主要集中于國(guó)家安全領(lǐng)域、公共產(chǎn)品領(lǐng)域、自然壟斷領(lǐng)域和國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其社會(huì)目標(biāo)居于優(yōu)先地位，盈利目標(biāo)處于次要地位。根據(jù)其不同特點(diǎn)由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)設(shè)專門(mén)部門(mén)統(tǒng)一管理，具體運(yùn)營(yíng)可能更多的是采用“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)一一授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)”兩層運(yùn)營(yíng)體系，強(qiáng)調(diào)控制力和產(chǎn)業(yè)安全。服

18、務(wù)于經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)，主要集中于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，如一般工商業(yè)領(lǐng)域，其盈利目標(biāo)和資產(chǎn)安全居首要地位主要以股權(quán)多元化的公司制形式存在應(yīng)按照現(xiàn)代公司制企業(yè)要求去運(yùn)作。我國(guó)現(xiàn)有的絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)將改為這類公司制企業(yè)。國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)設(shè)專門(mén)部門(mén)行使所有者職權(quán)，這類企業(yè)的多數(shù)可通過(guò)“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)——國(guó)有控股公司——具體國(guó)有企業(yè)”三層運(yùn)營(yíng)體系進(jìn)行管理。應(yīng)該說(shuō)明的是。這兩類企業(yè)的分類應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，服務(wù)社會(huì)目標(biāo)的企業(yè)會(huì)由于環(huán)境變化而逐漸轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)

19、領(lǐng)域中，成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)。而且。未來(lái)國(guó)家不應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中設(shè)立新的國(guó)有企業(yè)，只能根據(jù)社會(huì)需要建立服務(wù)于社會(huì)目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)?？傊绾谓⒂行У膰?guó)有資產(chǎn)管理體制。還是一個(gè)有待于在理論上、實(shí)踐上不斷研究和探索的課題，武漢市的國(guó)有資產(chǎn)管理在這方面已經(jīng)進(jìn)行了積極的嘗試和探索。武漢市目前采取的就是三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。“三個(gè)層次”中：第一層次取消了部門(mén)所有制，建立了權(quán)威國(guó)有資產(chǎn)管理專司機(jī)構(gòu)，即武漢市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，解決“多

20、龍治水”問(wèn)題。第二層次是按行業(yè)分類構(gòu)建若干個(gè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。這是實(shí)現(xiàn)由政資分開(kāi)達(dá)到政企分開(kāi)二者間的橋梁，有效解決了產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清的問(wèn)題。第三層次在國(guó)有企業(yè)的層面上強(qiáng)調(diào)了出資人地位，解決了企業(yè)內(nèi)部人控制問(wèn)題?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】【1】侯永庭：《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理模式研究》濟(jì)南山東人民出版社2000年版【2】張維迎：《企業(yè)理論與國(guó)有企業(yè)改革》北京大學(xué)出版社1999年版【3】毛連程：《國(guó)有資產(chǎn)管理新論上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2001年版