淺談固定資產(chǎn)管理方式的改進(jìn)措施

1、摘要:文章先是指出了加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性，繼而分析了目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理存在的一些問(wèn)題，最后提出了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的弊端和相關(guān)的改進(jìn)措施。關(guān)鍵謂:事業(yè)單位固定資產(chǎn)改進(jìn)措施事業(yè)單位固定資產(chǎn)是進(jìn)行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的比較重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)以及財(cái)政改革的持續(xù)深入，為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，為了滿(mǎn)足國(guó)家賦予的任務(wù)，事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的投入力度不斷加強(qiáng)，使得固定資產(chǎn)的規(guī)模隨之增大，由于缺乏相應(yīng)配套政策，

2、固定資產(chǎn)管理上出現(xiàn)了很多新問(wèn)題，從一定程度上大大降低了事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率。因此，通過(guò)規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對(duì)于提高事業(yè)單位的工作效率、增加效益、降低成本、以保障事業(yè)單位職能的順利履行，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，具有非常重要意義。一、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性(一)加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求當(dāng)前，我國(guó)正在努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，制定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。由于部分事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理方面存在很大不足

3、和漏洞，造成了資源的過(guò)度浪費(fèi)和使用效率等問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這1322013年01期(1月)?左晨芳些問(wèn)題不僅影響了事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展，還嚴(yán)重制約了我國(guó)節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建。所以，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，通過(guò)降低事業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)管理的運(yùn)行成本，宣傳強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，從根本上杜絕資產(chǎn)浪費(fèi)，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位和社會(huì)的口I持續(xù)發(fā)展有著非常深遠(yuǎn)的意義。(二)加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

4、的必要舉措隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善和政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，在公共財(cái)政理論的指導(dǎo)下，財(cái)政管理進(jìn)行了部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線(xiàn)等一系列的改革措施，這些都對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理提出了更高、更全面的要求。全面、系統(tǒng)地掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)情況，有利于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)我國(guó)的權(quán)益。二、目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的一些問(wèn)題(一)管理制度不健全，管理責(zé)任不明確長(zhǎng)期以來(lái)，由于事業(yè)單位的資產(chǎn)都是財(cái)政撥款支付，沒(méi)有對(duì)固定資

5、產(chǎn)管理工作給予足夠的重視，使得固定資產(chǎn)管理的制度和一些相關(guān)規(guī)定不健全，大部分都只是在會(huì)計(jì)賬面上做出記錄，但是手續(xù)不完備，缺少相關(guān)的實(shí)物登記，資產(chǎn)領(lǐng)用也很少記錄，因此會(huì)造成固定資產(chǎn)的浪費(fèi)。有些事業(yè)單位崗位設(shè)置存在問(wèn)題，大部分沒(méi)有相應(yīng)的資產(chǎn)管理專(zhuān)職部門(mén)和專(zhuān)職人員，從而造成很多管理上的混亂o(二)賬目混亂，賬物不符會(huì)計(jì)賬目記錄必須客觀、嚴(yán)謹(jǐn)、真實(shí)、準(zhǔn)確，而大部分的事業(yè)單位普涵的問(wèn)題都是固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、反映不實(shí)。由于從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平不高或是會(huì)

6、計(jì)人員兼職，無(wú)意間經(jīng)常漏i己固定資產(chǎn)賬，而對(duì)于非單位購(gòu)買(mǎi)的上級(jí)調(diào)撥、接受捐贈(zèng)及其他渠道等方式取得的固定資產(chǎn)，由于是無(wú)償取得的，所以未在賬面上反映出來(lái)。有些事業(yè)單位在領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整、單位裝修、擴(kuò)建時(shí)固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建增加部分登記不及時(shí)，移交不清，造成固定資產(chǎn)僅有總賬而無(wú)明細(xì)賬，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些小的事業(yè)里中，人員調(diào)動(dòng)頻繁，更會(huì)形成單位固定資產(chǎn)賬面數(shù)連續(xù)多年基本保持不變的狀態(tài)。(三)固定資產(chǎn)的處置不規(guī)范由于隨著事業(yè)單位的發(fā)展，功能相近的事業(yè)單位大

7、量整合資源，或者隨著科技的進(jìn)步，一些電子設(shè)備更新?lián)Q代，舊有設(shè)備被淘汰原因造成大量固定資產(chǎn)閑置。而這些舊有的固定資產(chǎn)處置不規(guī)范，也未按規(guī)定的程序?qū)徍?、?bào)廢即自行處置，在一定程度上有的被浪費(fèi)，有的流失，而手續(xù)的不完備造成了賬實(shí)不符合，同時(shí)也給些人的貪污腐敗有了可乘之機(jī)。(四)固定資產(chǎn)管理缺乏日常性工作機(jī)制沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)的定期清查盤(pán)點(diǎn)制度，由于長(zhǎng)期的不對(duì)賬、不清點(diǎn)，監(jiān)管力度弱，賬面上反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物不符，有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的現(xiàn)象普遍比較

8、多。(五)單位外部監(jiān)督管理制度缺失事業(yè)單位固定資產(chǎn)的預(yù)算采購(gòu)會(huì)計(jì)制度沒(méi)有真正起到制約事業(yè)單位按預(yù)算采購(gòu)的作用。近年來(lái)，隨著國(guó)庫(kù)集中支付的推行實(shí)施，雖然形式上起到一定的控制作用，但實(shí)際采購(gòu)中只要零余額賬戶(hù)存有額度，就可以購(gòu)買(mǎi)該資產(chǎn)。由于上級(jí)主管部門(mén)缺少對(duì)下屬事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況的考核標(biāo)準(zhǔn)，而財(cái)政部分在預(yù)算撥付后，沒(méi)能有效跟蹤固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用和處置情況，導(dǎo)致原本最為有力的外部監(jiān)督效果難稱(chēng)顯著o三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策事業(yè)單位曾在前幾

9、年度開(kāi)展過(guò)清產(chǎn)核資檢查工作，通過(guò)幾次清查摸底，對(duì)規(guī)范事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，改善和提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量確實(shí)起到了重要作用。但由于多年來(lái)事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度一直不完善，管理不規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠等眾多原因，資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題并未得到全面解決。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的信息化方面還存在相當(dāng)大的差距，管理制度和相應(yīng)的法律法規(guī)也有待完善。如何才能科學(xué)有效管理事業(yè)單位固定資產(chǎn)事關(guān)我國(guó)事業(yè)單位和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理

10、效率是每一個(gè)事業(yè)單位都急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。為了加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，本文提出以下幾點(diǎn)建議和對(duì)策:(一)發(fā)展信息化管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理為滿(mǎn)足事業(yè)單位工作的需要和科研水平的提高，事業(yè)單位固定資資產(chǎn)規(guī)模大、種類(lèi)多、科技含量高特點(diǎn)，各項(xiàng)管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計(jì)、記賬已遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的要求。固定資產(chǎn)管理信息化的實(shí)現(xiàn)不僅能夠降低管理成本，還能引導(dǎo)單位進(jìn)行科學(xué)、安全、方便的管理o目前電子信息、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的大量應(yīng)用，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)電

11、算化管理的實(shí)現(xiàn)提供了技術(shù)上的支持，通過(guò)將固定資產(chǎn)的購(gòu)建、決算、核算、處置、報(bào)廢等各項(xiàng)業(yè)務(wù)編輯入庫(kù)，從而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實(shí)時(shí)監(jiān)控。(二)完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制通過(guò)建立有效的管理機(jī)制，以促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制度的完善和落實(shí)首先領(lǐng)導(dǎo)要重視，單位可以指派專(zhuān)門(mén)的副職分管資產(chǎn)管理工作o各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制度，財(cái)政部門(mén)也應(yīng)設(shè)立監(jiān)督事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作制度，用完善的制度制約，用完善的制度管理。同時(shí)，加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)考

12、核，定期由政府的財(cái)政部門(mén)進(jìn)行檢查與考核，并充分利用好考核結(jié)果，引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體要給與獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳:對(duì)違反規(guī)章制度造成固定資產(chǎn)流失的要追究其責(zé)任并依據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或行政處罰。(三)完善固定資產(chǎn)清查、盤(pán)點(diǎn)及處置制度事業(yè)單位要建立與實(shí)施切實(shí)可行的清查、盤(pán)點(diǎn)處置機(jī)制，并且嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)到人。單位可以通過(guò)按月、按季度，不定期的方式或者最少每年對(duì)自身的固定資產(chǎn)展開(kāi)一次徹底、全面的清查工作。在盤(pán)點(diǎn)中不

13、管是盤(pán)盈還是盤(pán)虧都要查找具體的原因，通過(guò)固定資產(chǎn)實(shí)有數(shù)和賬面結(jié)存數(shù)的比較，來(lái)檢驗(yàn)資產(chǎn)的使用、保管、維修等狀況是否正常。資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作首先要領(lǐng)導(dǎo)重視，然后從制度、時(shí)間和人員上保證盤(pán)點(diǎn)工作落實(shí)到位，對(duì)盤(pán)點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與處理，嚴(yán)格追求管理和使用人員的責(zé)任。事業(yè)單位還要針對(duì)固定資產(chǎn)的毀壞、捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓等制定專(zhuān)門(mén)的管理制度，明確規(guī)定固定資產(chǎn)的處置報(bào)批程序，任何人不得私自處置固定資產(chǎn)，以防止固定資產(chǎn)的流失。對(duì)盤(pán)點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的閑置、損壞、或者需要

14、報(bào)廢的資產(chǎn)，能修復(fù)利用的及時(shí)修復(fù)，恢復(fù)其功能o對(duì)不能修復(fù)、閑置資產(chǎn)，及時(shí)上報(bào)財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，按相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)后，通過(guò)引入固定資產(chǎn)的評(píng)估程序，采用公開(kāi)、透明的方式進(jìn)行競(jìng)價(jià)出售或者拍賣(mài)回收資金，或依法按政策規(guī)定將閑置資產(chǎn)捐贈(zèng)、租賃給需要的單位使用，提高事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用效率，使固定資產(chǎn)保值，增值。四、結(jié)束語(yǔ)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題是一個(gè)全國(guó)都普遍存在的問(wèn)題，而隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和法律體系的不斷健全，我國(guó)的

15、事業(yè)單位固定資產(chǎn)在管理方面還有很大的發(fā)展?jié)摿吞嵘臻g。只有通過(guò)加強(qiáng)事業(yè)單位的管理，才能有效的提高資源利用率，提高事業(yè)單位的資源優(yōu)化配置水平和經(jīng)濟(jì)效益，有助于事業(yè)單位和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn):1.李廣英，張俊萍.實(shí)行財(cái)政集中支付與集中核算的必要性和緊迫性[J].山西財(cái)政稅務(wù)專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2001(6).2.李海波.行政事業(yè)會(huì)計(jì)[M].立信會(huì)計(jì)出版社，2005.3.陳虎.論會(huì)計(jì)信息化與網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005.4.宋新

16、生.財(cái)政管理信息系統(tǒng)構(gòu)建與管理[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003.5.譚援尹.淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J].財(cái)務(wù)管理，2009(4).6.李軍.淺議行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J].經(jīng)濟(jì)師，2009，(12).7.鄧素娥.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策四.湖南財(cái)經(jīng)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2010(10).8.崔興平，李述成.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理淺談日].寧夏農(nóng)林科技，2009(6).(作者單位:河北省榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院)中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)13