略論高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制原則及實(shí)施

1、■【摘要】本文針對(duì)目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制與管理工作中存在的問題，探討財(cái)務(wù)預(yù)算編制與實(shí)施的有效途徑，以積極發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能，提高資金使用效率，確保預(yù)算管理的正確執(zhí)行?！娟P(guān)鍵詞】預(yù)算編制；規(guī)劃；細(xì)化；監(jiān)管和審計(jì)一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的主要原則高校作為國家科學(xué)研究和高級(jí)人才培養(yǎng)的重要基地，其財(cái)務(wù)預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)自身事業(yè)發(fā)展可能籌集到的收入情況，合理統(tǒng)籌支出項(xiàng)目并遵循以下主要原則：(一)量人為出，收支平衡原則盡管高校收入的來源渠道比過去增加了，而且

2、收入的絕對(duì)數(shù)也在不斷地增加，但是在高校發(fā)展的道路上，需要改善辦學(xué)條件，提高教職工待遇等花錢的項(xiàng)目實(shí)在太多了，因此，只能量力而行，不得搞赤字預(yù)算。否則會(huì)影響高校后續(xù)發(fā)展容易陷入財(cái)務(wù)危機(jī)中。(二)保證重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約原則由于收入的有限性不可能一下子解決所有的支出項(xiàng)目，高校只能根據(jù)自身的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟，分輕、重、緩、急保證重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，同時(shí)兼顧一般項(xiàng)目，促進(jìn)高校健康、穩(wěn)定地發(fā)展。此外。在資金的具體安排上，對(duì)每一個(gè)支出項(xiàng)目

3、都要精打細(xì)算，科學(xué)論證。從多種方案中做出最優(yōu)決策。如大批量的采購、大面積的維修改造和基建項(xiàng)目，推行招投標(biāo)法、政府采購等，要做到公開、公平競爭，以節(jié)省開支和杜絕腐敗。(三)成本——效益原則對(duì)某些項(xiàng)目，如大型維修、更新改造、對(duì)外投資、基建等項(xiàng)目。事前要進(jìn)行科學(xué)、充分的論證，盡可能制定出幾種可行性實(shí)施方案，從中選出低成本、高效益的方案。切忌一哄而上，不講求成本效益而盲目上項(xiàng)目。(四)短期利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合原則在預(yù)算資金的具體安排上，一方面不

4、要一味追求節(jié)約、少花錢而忽視項(xiàng)目質(zhì)量和長遠(yuǎn)利益，因?yàn)檫@樣可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)圈目不能較好地發(fā)揮作用或建成后需要不斷地維修，甚至較快過時(shí)淘汰，反而花更多錢，造成資金的浪費(fèi)i另一方面也不要一味追求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量而不考慮其使用功能，從而導(dǎo)致花不必要的錢造成資金浪費(fèi)。此外。既要考慮教職rill前的福利待遇提高，也要考慮高校長遠(yuǎn)發(fā)展所必需的資金投入把調(diào)動(dòng)教職工教學(xué)、科研的積極性與增強(qiáng)高校發(fā)展的后勁、改善辦學(xué)條件、提高學(xué)校的競爭力等有機(jī)地結(jié)合起來，以成

5、為推動(dòng)高校不斷向前發(fā)展的合力。(五j收入預(yù)算穩(wěn)健原則由于預(yù)算編制時(shí)間在預(yù)算執(zhí)行年度之前，因此，預(yù)算年度的財(cái)政撥款、學(xué)生招生計(jì)劃等影響收入的許多因素都不確定。這就使得收入預(yù)算難以準(zhǔn)確預(yù)計(jì)。由于支出預(yù)算是根據(jù)收入預(yù)算的多少來確定的，因此，對(duì)收入的預(yù)算必須持穩(wěn)健原則。在編制收入預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)收入來源的各個(gè)可能渠道，對(duì)每一收入項(xiàng)目充分考慮其取得的可能性及影響因素，綜合分析。仔細(xì)測算。科學(xué)預(yù)測，既不要打“埋伏”隱藏收入，也不要盲目高估收入。(六)

6、適度負(fù)債原則隨著高校教職工和學(xué)生人數(shù)的不斷增加高?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等難以滿足高校迅速發(fā)展的要求，急需大筆的資金投入。盡管財(cái)政增加了撥款。向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)收入也增加了但高校人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)的支出同時(shí)也大大增加了，資金缺口仍然很大，這必然會(huì)導(dǎo)致高校向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款或借款籌資。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，借款或貸款終歸是要償還并要支付利息的；如果形成不良貸款，不僅學(xué)校受損失，也會(huì)影響學(xué)校的進(jìn)一步籌資。因此，高校舉債發(fā)展必須適度

7、，必須對(duì)每一個(gè)融資項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性研究，既要考慮項(xiàng)目的效益是否顯著，也要考慮學(xué)校的償債能力。否則將會(huì)給高校后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的具體實(shí)旃高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)、要求高、難度較大，涉及到各方面利益的復(fù)雜而具體的工作，必須綜合考慮、認(rèn)真籌劃。(一)提早做好預(yù)算編制的規(guī)劃，充分做好預(yù)算編制的前期工作預(yù)算編制的前期工作主要包括預(yù)算編制的規(guī)劃。即編制人員的確定、編制全過程各階段的劃分、編制工作內(nèi)容及時(shí)間安

8、排、編制程序和預(yù)算調(diào)查表的設(shè)計(jì)等。編制人員的確定事關(guān)編制質(zhì)量，一般應(yīng)由業(yè)務(wù)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的會(huì)計(jì)主管人員具體負(fù)責(zé)，并配備一定的助手。預(yù)算編制的過程一般分為三個(gè)階段：第一階段是預(yù)算準(zhǔn)備階段。主要工作為：制定預(yù)算編制的詳細(xì)規(guī)劃，搜集預(yù)算編制有關(guān)的基礎(chǔ)資料，并向?qū)W校各職能部門發(fā)放預(yù)算調(diào)查表，指導(dǎo)各部門對(duì)預(yù)算調(diào)查表認(rèn)真填列且按時(shí)收回。該階段預(yù)計(jì)需兩周時(shí)間。第二階段：預(yù)算資料審核、整理、匯總，提出初步預(yù)算草案階段。該階段的主要工作為：對(duì)

9、收集的有關(guān)預(yù)算的資料進(jìn)行認(rèn)真的審查、核實(shí)，必要時(shí)作實(shí)地調(diào)查研究，對(duì)預(yù)算的各個(gè)具體項(xiàng)目認(rèn)真測算。然后整理、歸納和匯總，提出初步財(cái)務(wù)預(yù)算草案。交學(xué)校財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)初審，經(jīng)修改、補(bǔ)充、完善后提出正式的財(cái)務(wù)預(yù)算草案，送交學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱。本階段預(yù)計(jì)兩周時(shí)間。第三階段：審定財(cái)務(wù)預(yù)算階段。該階段的主要工作為：根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算編制草萬方數(shù)據(jù)太原理工大學(xué)秀英陳1:1怡[摘要]本文針對(duì)目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制與管理工作中存在的問題，探討財(cái)務(wù)預(yù)算編制與實(shí)施的有

10、效途徑，以積極發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能，提高資金使用效率，確保預(yù)算管理的正確執(zhí)行。關(guān)鍵調(diào)]預(yù)算編制規(guī)劃細(xì)化監(jiān)管和審計(jì)、高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的主要原則目不能較好地發(fā)揮作用，或建成后需要不須對(duì)每個(gè)融資項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性研高校作為國家科學(xué)研究和高級(jí)人才培斷地維修，甚至較快過時(shí)淘汰，反而花更多究，既要考慮項(xiàng)目的效益是否顯著，也要考養(yǎng)的重要基地，其財(cái)務(wù)預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)自錢，造成資金的浪費(fèi)另一方面也不要一昧慮學(xué)校的償債能力，否則將會(huì)給高校后續(xù)身事業(yè)發(fā)展可能籌

11、集到的收入情況，合理追求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量而不考慮其使用功能，發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。統(tǒng)籌支出項(xiàng)目，并遵循以下主要原則:從而導(dǎo)致花不必要的錢造成資金浪費(fèi)。此(一)量入為出，收支平衡原則外，既要考慮教職工眼前的福利待遇提高，二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的具體實(shí)施盡管離校收入的來源渠道比過去增加也要考慮高校長遠(yuǎn)發(fā)展所必需的資金投高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制是一項(xiàng)政策性較了，而且收入的絕對(duì)數(shù)也在不斷地增加，但入，把調(diào)動(dòng)教職工教學(xué)、科研的積極性與增強(qiáng)、要求高、難度較大

12、，涉及到各方面利益是在高校發(fā)展的道路上，需要改善辦學(xué)條強(qiáng)離校發(fā)展的后勁、改善辦學(xué)條件、提高學(xué)的復(fù)雜而具體的工作，必須綜合考慮、認(rèn)真件，提高教職工待遇等花錢的項(xiàng)目實(shí)在太校的競爭力等有機(jī)地結(jié)合起來，以成為推籌劃。多了，因此，只能量力而行，不得摘赤字預(yù)動(dòng)高校不斷向前發(fā)展的合力。(一)提早做好預(yù)算編制的規(guī)劃，充分算。否則，會(huì)影響高校后續(xù)發(fā)展，容易陷入(五J收入預(yù)算穩(wěn)健原則做好預(yù)算編制的前期工作財(cái)務(wù)危機(jī)中。由于預(yù)算編制時(shí)間在預(yù)算執(zhí)行軍度之預(yù)算編制

13、的前期工作主要包括預(yù)算(二)保證重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約原則前，因此，預(yù)算軍度的財(cái)政撥款、學(xué)生招生編制的規(guī)劃，即編制人員的確定、編制全由于收入的有限性，不可能一下子解計(jì)劃等影響收入的許多因素都不確定，這過程各階段的劃分、編制工作內(nèi)容及時(shí)間決所有的支出項(xiàng)目，高校只能根據(jù)自身的就使得收入預(yù)算難以準(zhǔn)確預(yù)計(jì)。由于支出安排、編制程序和預(yù)算調(diào)查表的設(shè)計(jì)等。事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟，分輕、重、預(yù)算是根據(jù)收入預(yù)算的多少來確定的，因編制人員的確定事關(guān)

14、編制質(zhì)量，一般應(yīng)由緩、急保證重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，同時(shí)兼顧一般項(xiàng)此，對(duì)收入的預(yù)算必須持穩(wěn)健原則。在編制業(yè)務(wù)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的會(huì)計(jì)目，促進(jìn)高校健康、穩(wěn)定地發(fā)展。此外，在資收入預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)收入來源的各個(gè)可能主管人員具體負(fù)責(zé)，并配備一定的助手。金的具體安排上，對(duì)每一個(gè)支出項(xiàng)目都要渠道，對(duì)每一收入項(xiàng)目充分考慮其取得的預(yù)算編制的過程一般分為三個(gè)階段:第一精打細(xì)算，科學(xué)論證.從多種方案中做出最可能性及影響因素，綜合分析，仔細(xì)測算，階段是預(yù)算準(zhǔn)備

15、階段。主要工作為:制定優(yōu)決策。如大批量的采購、大面積的維修改科學(xué)預(yù)測，既不要打“埋伏“隱藏收入，也不預(yù)算編制的詳細(xì)規(guī)劃，搜集預(yù)算編制有關(guān)造和基建項(xiàng)目，推行招投標(biāo)法、政府采購要盲目高估收入。的基咄資料，并向?qū)W校各職能部門發(fā)放預(yù)等，要做到公開、公平競爭，以節(jié)省開支和(六)適度負(fù)債原則算調(diào)查表，指導(dǎo)各部門對(duì)預(yù)算調(diào)查表認(rèn)真杜絕腐敗。隨著高校教職工和學(xué)生人數(shù)的不斷增填列且按時(shí)收回。該階段預(yù)計(jì)需兩周時(shí)(三)成本一一效益原則加，離?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)

16、驗(yàn)儀器設(shè)備間。第二階段:預(yù)算資料審核、整理、匯總，對(duì)某些項(xiàng)目，如大型維修、更新改造、等難以滿足高校迅速發(fā)展的要求，急需大提出初步預(yù)算草案階段。該階段的主要工對(duì)外投資、基建等項(xiàng)目，事前要進(jìn)行科學(xué)、筆的資金投入。盡管財(cái)政增加了撥款，向?qū)W作為:對(duì)收集的有關(guān)預(yù)算的資料進(jìn)行認(rèn)真充分的論證，盡可能制定出幾種可行性實(shí)生收取的學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)收入也增加了.但的審查、核實(shí)，必要時(shí)作實(shí)地調(diào)查研究，對(duì)施方案，從中選出低成本、離效益的方案。高校人員經(jīng)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)的

17、支出罔時(shí)也大預(yù)算的各個(gè)具體項(xiàng)目認(rèn)真測算，然后整切忌一哄而上，不講求成本效益而盲目上大增加了，資金缺口仍然很大，這必然會(huì)導(dǎo)理、歸納和匯總，提出初步財(cái)務(wù)預(yù)算草案，項(xiàng)目。致高校向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款或借款籌交學(xué)校財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)初審，經(jīng)修改、補(bǔ)充、(囚)短期利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合原則資。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，借款或貸款終歸是完善后提出正式的財(cái)務(wù)預(yù)算草案，送交學(xué)在預(yù)算資金的具體安排上，一方面不要償還并要支付利息的如果形成不良貸校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱。本階段預(yù)計(jì)兩周

18、時(shí)間。要一昧追求節(jié)約、少花錢而忽視項(xiàng)目質(zhì)量款，不僅學(xué)校受損失，也會(huì)影響學(xué)校的進(jìn)一第三階段:審定財(cái)務(wù)預(yù)算階段。i主階段的和長遠(yuǎn)利益，因?yàn)檫@樣可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)步籌資。因此，高校舉債發(fā)展必須適度，必主要工作為:根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算編制草因E黯圄罩通明圄畫國E言隘噩噩1!.i1::1I案的意見進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，形成正式的財(cái)務(wù)預(yù)算方案。本階段預(yù)計(jì)兩周時(shí)間。綜上，預(yù)算編制的全過程約需六周時(shí)間，一個(gè)半月左右。為了保證預(yù)算編制有較充足的時(shí)間，并能夠在

19、年度開始時(shí)執(zhí)行預(yù)算，一般情況下，預(yù)算編制開始時(shí)間至少應(yīng)在預(yù)算年度前一年十一月初。(二)預(yù)算編制盡可能細(xì)化到各個(gè)部門、基層單位和具體項(xiàng)目，以提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。便于預(yù)算管理預(yù)算編制細(xì)化是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是預(yù)算編制最基本的要求。1要搞好預(yù)算項(xiàng)目的設(shè)計(jì)預(yù)算項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)盡量與會(huì)計(jì)科目相對(duì)應(yīng)，這樣便于會(huì)計(jì)核算和預(yù)算的監(jiān)督管理。預(yù)算項(xiàng)目的各級(jí)次要層次分明，結(jié)構(gòu)要合理，使預(yù)算方案構(gòu)成一套完整的體系。該體系主要內(nèi)容包括三部分：財(cái)務(wù)預(yù)算匯總表、部門預(yù)算明細(xì)

20、表和重要項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)表。財(cái)務(wù)預(yù)算匯總表由兩大部分組成：收入預(yù)算和支出預(yù)算。其中，收入預(yù)算按收入來源渠道細(xì)分為具體的收入項(xiàng)目。支出預(yù)算分三級(jí)：第一級(jí)項(xiàng)目為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等。第二級(jí)項(xiàng)目為第一級(jí)項(xiàng)目下的支出項(xiàng)目。如人員經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目細(xì)分為基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)和助學(xué)金。公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目細(xì)分為公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和其他費(fèi)用。第三級(jí)項(xiàng)目為第二級(jí)項(xiàng)目下細(xì)分更具體的項(xiàng)目。部門預(yù)算明細(xì)表是按職能部門或基

21、層單位列示的、反映該部門或基層單位預(yù)算年度收入及支出的所有具體預(yù)算項(xiàng)目。重要項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)表是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算匯總表中需要的、需進(jìn)一步詳細(xì)分解的預(yù)算項(xiàng)目的細(xì)化，例如：辦公用電話費(fèi)、水電費(fèi)、維修費(fèi)、交通費(fèi)、辦公費(fèi)等需列示各職能部門或基層單位的具體預(yù)算額。2預(yù)算資金要盡可能落實(shí)到具體的職能部門或基層單位及具體項(xiàng)目上爭取做到各具體職能部門或基層單位的每個(gè)支出項(xiàng)目都能在預(yù)算中反映，每一筆支出都有根有據(jù)。在此基礎(chǔ)上形成部門預(yù)算明細(xì)表和重要項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)表。

22、3要強(qiáng)化項(xiàng)目的論證工作，最大限度地減少項(xiàng)目安排上的盲目性這就需要對(duì)經(jīng)常性的支出項(xiàng)目建立起有關(guān)的資料庫，如教職工基本情況資料庫、學(xué)生基本情況資料庫、主要耗材或辦公用品需要量及價(jià)格信息庫等；對(duì)專項(xiàng)基建項(xiàng)目、維修改擴(kuò)建項(xiàng)目等。盡早做好可行性研究，建好項(xiàng)目庫，供預(yù)算編制時(shí)作為是否納入年度預(yù)算的參考。(三)運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算方法和電子計(jì)算機(jī)工具，認(rèn)真測算各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的預(yù)算金額，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性財(cái)務(wù)預(yù)算總體上分為兩個(gè)部分：收入預(yù)算和

23、支出預(yù)算。由于各部分預(yù)算各有其特點(diǎn)，故應(yīng)采用不同的預(yù)算編制方法。1收入預(yù)算編制方法高校收入主要包括財(cái)政撥款收入、學(xué)生學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)收入、經(jīng)營收入和其他收入等。財(cái)政撥款收入一般會(huì)穩(wěn)定增長，可以上一年度的財(cái)政撥款數(shù)為基數(shù)，結(jié)合增招的學(xué)生人數(shù)進(jìn)行合理預(yù)計(jì)；學(xué)生學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)收入可以采用“標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法”測算，即根據(jù)各年級(jí)、各專業(yè)學(xué)生人數(shù)與相應(yīng)的收入標(biāo)準(zhǔn)測定其預(yù)算收入；經(jīng)營收入和其他收入不易準(zhǔn)確測定，可根據(jù)每一個(gè)收入項(xiàng)目的特點(diǎn)，分析其取得收入的可能

24、性及影響收入的各種因素，按照穩(wěn)健原則逐項(xiàng)仔細(xì)測算其預(yù)算數(shù)。2支出預(yù)算編制方法盡量采用“零基預(yù)算法”即對(duì)每個(gè)支出項(xiàng)目取消傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的編制方法，一切以“零”為起點(diǎn)，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的必要性及輕重緩急程度，認(rèn)真仔細(xì)分析，權(quán)衡得失擇優(yōu)選擇，重新測定出每一具體項(xiàng)目的預(yù)算金額。對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算。按照標(biāo)準(zhǔn)定額逐人核定。對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額，對(duì)每一職能部門或基層單位下的具體項(xiàng)目逐項(xiàng)測算。對(duì)其中辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電費(fèi)等行政綜

25、合費(fèi)用，可實(shí)行“定額管理”，根據(jù)部門人員定編數(shù)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)核定其部門預(yù)算數(shù)額。對(duì)水電費(fèi)逐步推行一戶一表計(jì)量管理，核定其預(yù)算數(shù)額，推行預(yù)算“定額管理”，可控制支出的慣性膨脹。對(duì)于一些大宗項(xiàng)目，如設(shè)備采購、材料采購、基本建設(shè)、維修改造等項(xiàng)目，需進(jìn)行廣泛的市場調(diào)查和周密測算，必要時(shí)還需請(qǐng)有關(guān)專家參與論證。以提高預(yù)算的精確性。財(cái)務(wù)預(yù)算編制是一年一次的必做工作。各年的財(cái)務(wù)預(yù)算編制，其內(nèi)容、方法等變化不大，如采用手工編制費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而采用計(jì)算機(jī)工具，以

26、后年度編制財(cái)務(wù)預(yù)算可在上年度的基礎(chǔ)上修改、補(bǔ)充，既省時(shí)又省力，還能大大地提高工作效率，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。三、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)管和審計(jì)，確保預(yù)算管理的正確執(zhí)行預(yù)算的編制是行政問題，通過預(yù)算管理辦法結(jié)合實(shí)際情況就可以編制一份合理的預(yù)算，但對(duì)預(yù)算如何執(zhí)行、如何監(jiān)督是預(yù)算管理的又一重點(diǎn)問題。財(cái)務(wù)主管部門、審計(jì)部門和各分級(jí)管理單位要強(qiáng)化預(yù)算全過程管理，切實(shí)保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性。管理的重心要落實(shí)在預(yù)算的執(zhí)行上。一是要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

27、，各單位的經(jīng)費(fèi)使用必須按預(yù)算規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行，不得突破預(yù)算額度；二是財(cái)務(wù)審計(jì)等部門要實(shí)時(shí)監(jiān)控各單位的預(yù)算執(zhí)行情況以規(guī)范和監(jiān)督校內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行；三是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況年終由財(cái)務(wù)處匯總分析做出評(píng)價(jià)，重大經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目由審計(jì)部門參與考核以對(duì)其支出合理性和效益性做出評(píng)價(jià)；同時(shí)，學(xué)校教代會(huì)要對(duì)有關(guān)部門重大經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出情況進(jìn)行“聽證”和質(zhì)詢?？傊?cái)務(wù)預(yù)算管理要倡導(dǎo)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開透明，確保財(cái)務(wù)有序運(yùn)行。要強(qiáng)化管理，特別要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督；加

28、強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，定期或不定期地開展財(cái)務(wù)收支檢查和專項(xiàng)檢查工作。預(yù)算監(jiān)督是對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行以及執(zhí)行中的調(diào)整等活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容主要包括預(yù)算及其執(zhí)行情況的合理性、合法性和有效性。一是要有監(jiān)督部門專門監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，對(duì)執(zhí)行中發(fā)生的問題要及時(shí)了解和解決；二是要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行決算審計(jì)并通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)和處理預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，同時(shí)對(duì)下～年預(yù)算提出修正意見。學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)與審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門密切配合。學(xué)校應(yīng)建立起財(cái)務(wù)部門監(jiān)督、財(cái)會(huì)人員

29、監(jiān)督和全體教職工監(jiān)督相結(jié)合的內(nèi)部綜合監(jiān)督機(jī)制，要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力量，強(qiáng)化審計(jì)責(zé)任意識(shí)。內(nèi)部審計(jì)部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行懲處，不能因?yàn)槭切?nèi)單位，便大事化小，從輕處理，或?qū)⒐ρa(bǔ)過。堅(jiān)持高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，既是落實(shí)國家財(cái)務(wù)管理政策的需要，也是學(xué)校科學(xué)管理的需要更是學(xué)校長期發(fā)展的必然要求。做好預(yù)算管理決不是簡單的財(cái)務(wù)活動(dòng)，而是需要全校上下級(jí)和各部門密切配合和實(shí)施的系統(tǒng)工程，各項(xiàng)預(yù)算管理辦法需要長期堅(jiān)持需要不斷修訂和完善，從而摸

30、索出一套符合國家預(yù)算管理政策，適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的預(yù)算管理體制和管理模式。只要堅(jiān)持政策觀、堅(jiān)持科學(xué)觀、堅(jiān)持發(fā)展觀進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、效益意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，依法理財(cái)，精打細(xì)算，節(jié)約開支，注重效益，就能把預(yù)算管理的各項(xiàng)制度落到實(shí)處?！駥觥袢f方數(shù)據(jù)案的意見進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，形成正入年度預(yù)算的參考。理辦法結(jié)合實(shí)際情況就可以編制份合理式的財(cái)務(wù)預(yù)算方案。本階段預(yù)計(jì)兩周時(shí)(三)運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算方法和電子計(jì)算的預(yù)算，但對(duì)預(yù)算如何執(zhí)行、如何監(jiān)督是預(yù)

31、間。綜上，預(yù)算編制的全過程約需六周時(shí)機(jī)工具，認(rèn)真測算各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的預(yù)算金額，算管理的又一重點(diǎn)問題。財(cái)務(wù)主管部門、審間個(gè)半月左右。為了保證預(yù)算編制有提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性計(jì)部門和各分級(jí)管理單位要強(qiáng)化預(yù)算全過較充足的時(shí)間，并能夠在竿度開始時(shí)執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算總體上分為兩個(gè)部分:收入程管理，切實(shí)保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性。預(yù)算，一般情況下，預(yù)算編制開始時(shí)間至預(yù)算和支出預(yù)算。由于各部分預(yù)算各有其管理的重心要落實(shí)在預(yù)算的執(zhí)行上。是少應(yīng)在預(yù)算

32、年度前一年十一月初。特點(diǎn)，故應(yīng)采用不同的預(yù)算編制方法。要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，各單二)預(yù)算編制盡可能細(xì)化到各個(gè)部1收入預(yù)算編制方法位的經(jīng)費(fèi)使用必須按預(yù)算規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)門、基層單位和具體項(xiàng)目，以提離預(yù)算的準(zhǔn)離校收入主要包括財(cái)政撥款收入、學(xué)行，不得突破預(yù)算額度二是財(cái)務(wù)審計(jì)等部確性，便于預(yù)算管理生學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)收入、經(jīng)營收入和其他收門要實(shí)時(shí)監(jiān)控各單位的預(yù)算執(zhí)行情況，以預(yù)算編制細(xì)化是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是入等。財(cái)政撥款收入一般會(huì)穩(wěn)定增長，可以規(guī)

33、范和監(jiān)督校內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行預(yù)算編制最基本的要求。上一年度的財(cái)政撥款數(shù)為基數(shù)，結(jié)合增招三是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況年終由財(cái)務(wù)處匯總分1要搞好預(yù)算項(xiàng)目的設(shè)計(jì)的學(xué)生人數(shù)進(jìn)行合理預(yù)計(jì)學(xué)生學(xué)費(fèi)及住析做出評(píng)價(jià)，重大經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目由審計(jì)部門參預(yù)算項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)盡量與會(huì)計(jì)科目相宿費(fèi)收入可以采用“標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法“測與考核以對(duì)其支出合理性和效益性做出評(píng)對(duì)應(yīng)，這樣便于會(huì)計(jì)核算和預(yù)算的監(jiān)督管理。算，IP根據(jù)各年級(jí)、各專業(yè)學(xué)生人數(shù)與徊應(yīng)價(jià)同時(shí)，學(xué)校教代會(huì)要對(duì)有關(guān)部門重大經(jīng)預(yù)

34、算項(xiàng)目的各級(jí)次要層次分明，結(jié)構(gòu)要合理，的收入標(biāo)準(zhǔn)測定其預(yù)算收入經(jīng)營收入和費(fèi)項(xiàng)目支出情況進(jìn)行“昕證“和質(zhì)詢?？傊诡A(yù)算方案構(gòu)成一套完整的體系。該體系主其他收入不易準(zhǔn)確測定，可根據(jù)每一個(gè)收財(cái)務(wù)預(yù)算管理要倡導(dǎo)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，推進(jìn)要內(nèi)容包括三部分:財(cái)務(wù)預(yù)算匯總表、部門預(yù)人項(xiàng)目的特點(diǎn).分析其取得收入的可能性財(cái)務(wù)公開透明.確保財(cái)務(wù)有序運(yùn)行。要強(qiáng)化算明細(xì)表和重要項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)表。及影響收入的各種因素，按照穩(wěn)健原則逐管理，特別要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督加強(qiáng)財(cái)務(wù)財(cái)

35、務(wù)預(yù)算匯總表由兩大部分組成:收項(xiàng)仔細(xì)測算其預(yù)算數(shù)。監(jiān)督，定期或不定期地開展財(cái)務(wù)收支檢查入預(yù)算和支出預(yù)算c其中，收入預(yù)算按收入2支出預(yù)算編制方法盡量采用“零基預(yù)和專項(xiàng)檢查工作。預(yù)算監(jiān)督是對(duì)預(yù)算的編來源渠道細(xì)分為具體的收入項(xiàng)目。支出預(yù)算法“制、執(zhí)行以及執(zhí)行中的調(diào)整等活動(dòng)進(jìn)行的算分三級(jí):第一級(jí)項(xiàng)目為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)即對(duì)每個(gè)支出項(xiàng)目取消傳統(tǒng)的基數(shù)加監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容主要包括預(yù)算及其執(zhí)行費(fèi)等。第二級(jí)項(xiàng)目為第一級(jí)項(xiàng)目下的支出增長的編制方法，一切以“零

36、“為起點(diǎn)，按照情況的合理性、合法性和有效性。是要有項(xiàng)目，如人員經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目細(xì)分為基本工資、補(bǔ)預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的必要性及輕重監(jiān)督部門專門監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，對(duì)執(zhí)行中發(fā)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障緩急程度，認(rèn)真仔細(xì)分析，權(quán)衡得失，擇優(yōu)生的問題要及時(shí)了解和解決二是要加強(qiáng)費(fèi)和助學(xué)金。公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目細(xì)分為公務(wù)費(fèi)、選擇，重新測定出每一具體項(xiàng)目的預(yù)算金對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行決算審計(jì)并通過審計(jì)業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)額。對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算，

37、按照標(biāo)準(zhǔn)定額逐人發(fā)現(xiàn)和處理預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，同時(shí)和其他費(fèi)用。第三級(jí)項(xiàng)目為第二級(jí)項(xiàng)目下核定。對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定對(duì)下一1f:預(yù)算提出修正意見。學(xué)校財(cái)務(wù)部細(xì)分更具體的項(xiàng)目。部門預(yù)算明細(xì)表是按額，對(duì)每一職能部門或基層單位下的具體門應(yīng)與審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門密切配合。職能部門或基層單位列示的、反映該部門項(xiàng)目逐項(xiàng)測算。對(duì)其中辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、郵學(xué)校應(yīng)建立起財(cái)務(wù)部門監(jiān)督、財(cái)會(huì)人員監(jiān)或基層單位預(yù)算年度收入及支出的所有具電費(fèi)等行政綜合費(fèi)用

38、，可實(shí)行“定額管理督和全體教職工監(jiān)督相結(jié)合的內(nèi)部綜合監(jiān)體預(yù)算項(xiàng)目o重要項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)表是對(duì)財(cái)根據(jù)部門人員定編數(shù)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)核定其部督機(jī)制，要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力量，強(qiáng)化審計(jì)責(zé)務(wù)預(yù)算匯總表中需要的、需進(jìn)一步詳細(xì)分門預(yù)算數(shù)額。對(duì)水電費(fèi).逐步推行一戶一表任意識(shí)。內(nèi)部審計(jì)部門要嚴(yán)格按照國家有解的預(yù)算項(xiàng)目的細(xì)化，例如:辦公用電話計(jì)量管理，核定其預(yù)算數(shù)額，推行預(yù)算“定關(guān)規(guī)定對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行懲處，不能因費(fèi)、水電費(fèi)、維修費(fèi)、交通費(fèi)、辦公費(fèi)等需列額管理為是校內(nèi)單

39、位，便大事化小，從經(jīng)處理，或示各職能部門或基層單位的具體預(yù)算額。些大宗項(xiàng)目，如設(shè)備采購、材料采購、基本將功補(bǔ)過。2預(yù)算資金要盡可能落實(shí)到具體的職建設(shè)、維修改造等項(xiàng)目，需進(jìn)行廣泛的市場堅(jiān)持高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，既是落實(shí)國能部門或基層單位及具體項(xiàng)目上調(diào)查和周密測算，必要時(shí)還引聘請(qǐng)有關(guān)專家家財(cái)務(wù)管理政策的愣要，也是學(xué)?？茖W(xué)管爭取做到各具體職能部門或基層單位參與論證，以提高預(yù)算的精確性。理的需要，更是學(xué)校長期發(fā)展的必然要的每個(gè)支出項(xiàng)目都能在預(yù)算中反

40、映，每財(cái)務(wù)預(yù)算編制是一年一次的必做工求。做好預(yù)算管理決不是簡單的財(cái)務(wù)活筆支出都有根有掘。在此基礎(chǔ)上形成部門作，各年的財(cái)務(wù)預(yù)算編制，其內(nèi)容、方法等動(dòng)，而是需要全校上下級(jí)和各部門密切配預(yù)算明細(xì)表和重要項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)衰。變化不大，如采用手工編制費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而采合和實(shí)施的系統(tǒng)工程，各項(xiàng)預(yù)算管理辦法3要強(qiáng)化項(xiàng)目的論證工作，最大限度地用計(jì)算機(jī)工具，以后年度編制財(cái)務(wù)預(yù)算可需要長期堅(jiān)持.需要不斷修訂和完善，從減少項(xiàng)目安排上的盲目性在上1F度的基礎(chǔ)上修改、補(bǔ)

41、充，既省時(shí)又省而摸索出一套符合國家預(yù)算管理政策，適這就需要對(duì)經(jīng)常性的支出項(xiàng)目建立起力，還能大大地提高工作效率，提高預(yù)算編應(yīng)學(xué)校發(fā)展的預(yù)算管理體制和管理模式。有關(guān)的資料庫，如教職工基本情況資料庫、制的質(zhì)量。只要堅(jiān)持政策觀、堅(jiān)持科學(xué)觀、堅(jiān)持發(fā)展學(xué)生基本情況資料庫、主要耗材或辦公用觀，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、效益意識(shí)、節(jié)約品需要量及價(jià)格信息庫等對(duì)專項(xiàng)基建項(xiàng)三、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)管和審計(jì)，確保預(yù)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，依法理財(cái)，精打細(xì)算，節(jié)目、維修改擴(kuò)建項(xiàng)目等