高校財務(wù)預(yù)算管理應(yīng)引入零基預(yù)算法

1、高校的預(yù)算編制方法很多，目前大多數(shù)采用的是基數(shù)法，也就是“基數(shù)增長數(shù)”的方法。在編制下一年度預(yù)算時，以上一年度實際發(fā)生額為基礎(chǔ)，根據(jù)下年的預(yù)算收入情況，在基數(shù)的基礎(chǔ)上增加或保持不變。這種方法比較簡單，易于操作。零基預(yù)算法全稱為“以零為基礎(chǔ)編制計劃和預(yù)算的方法”，也就是說，在每個預(yù)算年度開始時一切為零，對所有正在進行和將要進行的管理活動都視為重新開始，根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃目標，重新核定每項開支對實現(xiàn)目標的意義和效果，并在費用效益分析的基礎(chǔ)上，

2、重新分配和安排各項支出活動的先后次序。從高校多年的預(yù)算執(zhí)行效果來看，理想的并不多，主要原因是預(yù)算的編制不夠科學(xué)。筆者認為高校的預(yù)算編制有必要引入“零基預(yù)算法”，以適應(yīng)現(xiàn)代財務(wù)管理的需要和高校財務(wù)制度的改革。引入這種方法的主要優(yōu)點是：1.有利于克服基數(shù)預(yù)算法的不科學(xué)、不規(guī)范、不公平的弊端，增強預(yù)算的嚴肅性、合理性和有效性。零基預(yù)算是以當年事業(yè)發(fā)展計劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧，合理安排資金比例，保證事業(yè)發(fā)展計劃中需要完成的工作任務(wù)。在保證人員經(jīng)費的

3、前提下，按照高校內(nèi)部職能劃分，根據(jù)當年發(fā)展計劃，堅持預(yù)算收支平衡，使有限的資金發(fā)揮更大的作用。2.有利于控制單位內(nèi)部的各種隨意性開支，遏制單位的預(yù)算膨脹趨勢。預(yù)算編制的不細致是直接導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的隨意性和部門亂花錢的主要原因之一。零基預(yù)算對各項預(yù)算支出做到了定員定額管理，使正常經(jīng)費和專項經(jīng)費預(yù)算編制更具完整性和科學(xué)性。各項支出的預(yù)算編制得越詳細、越切合實際越好，這樣既便于財務(wù)操作，又便于審計檢查。同時，對加強預(yù)算的嚴肅性，杜絕中途隨意變更

4、預(yù)算資金用途起到了一定的監(jiān)督作用。3.有利于高校管理者將精力集中到學(xué)校戰(zhàn)略性的重大項目上來，將當期目標與長遠目標有機結(jié)合起來。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，高等教育已從精英式教育向大眾化教育的方向發(fā)展，連續(xù)多年的擴招，使得高校現(xiàn)有的教學(xué)設(shè)施嚴重超負荷運轉(zhuǎn)，許多高校的新校區(qū)規(guī)劃和建設(shè)又面臨著經(jīng)費嚴重不足等問題，零基預(yù)算要求細化預(yù)算支出的使用時間及支出金額，減少由于部門內(nèi)部日常工作計劃性不強造成的年內(nèi)有支出而年初無預(yù)算的現(xiàn)象。4.有利于對

5、整個單位作全面的審核與評價。目前，由于在編制預(yù)算時采用的是基數(shù)法，即參照以前年度的預(yù)算支出實際，按統(tǒng)一增長比例確定本年度預(yù)算。對于高校內(nèi)部的各個預(yù)算單位來講，各單位總希望得到的預(yù)算越多越好，一些單位高估冒算，常常出現(xiàn)年初安排的預(yù)算資金，年內(nèi)無實際支出的現(xiàn)象。這樣有預(yù)算資金安排又無支出的預(yù)算單位，存留的預(yù)算資金越滾越大，造成不需要用款的單位囤積資金，急需用款的單位又無資金可用的情況。零基預(yù)算法的引入可以徹底杜絕這種現(xiàn)象。即在每個預(yù)算年度開

6、始時，財務(wù)部門將所有還在進行的管理活動都視為重新開始，資金和其他資源的分配是按重新排出的優(yōu)先次序進行的，不受既成事實的影響，一切都從合理性和可能性出發(fā)。5.有利于提高高校財務(wù)部門在計劃、預(yù)算、控制分配資金和使用資金等方面的管理水平。保證預(yù)算編制科學(xué)規(guī)范、預(yù)算計劃公開透明、預(yù)算執(zhí)行嚴肅高效，是衡量管理者管理能力和水平的重要方面。零基預(yù)算法在編制預(yù)算時，首先要求財務(wù)部門對各項預(yù)算內(nèi)容的真實性、合理性和有效性進行核實；在預(yù)算執(zhí)行中，指導(dǎo)各部門

7、嚴格按照批準的預(yù)算計劃執(zhí)行，制止擅自改變預(yù)算方案的行為；在預(yù)算調(diào)整中，財務(wù)部門要實事求是地論證預(yù)算調(diào)整的必要性、可行性；在預(yù)算的評估中，財務(wù)部門還要對預(yù)算運行的安全性、規(guī)范性、效率性進行定性和定量的評估分析，保證預(yù)算計劃得到效執(zhí)行。實行零基預(yù)算法要求高校的財務(wù)人員要有較高的業(yè)務(wù)水平，對學(xué)校各部門項目資金的需求及使用要十分清楚，協(xié)調(diào)各部門編制預(yù)算，定期指導(dǎo)檢查預(yù)算的執(zhí)行情況。我們知道零基預(yù)算法的基本特征是不受以往預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行情況的影

8、響，一切預(yù)算收支都根據(jù)其發(fā)展目標、中短期工作計劃和人員基本情況來重新編制預(yù)算，實效性很強。因此，高校在財務(wù)預(yù)算管理中采用零基預(yù)算法時，應(yīng)注意以下幾個步驟：淤設(shè)計預(yù)算總表、單位明細表、專項經(jīng)費表、人員基礎(chǔ)表、定額表、定額支出表，收集相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。于明確長遠目標與近期目標、定量目標與定性目標之間的關(guān)系，建立起可以量化考核的目標體系。盂審核預(yù)算時，以零為起點，評價組織的一切活動。要求所有申請預(yù)算的項目或部門，都必須提交下一年度的計劃；新增項

9、目必須提交可行性分析報告；原有尚需繼續(xù)進行的項目，必須提交項目計劃完成情況報告。榆根據(jù)需要和可能確定資金額，按人員和定額確定正常經(jīng)費后，按照已確定的項目和活動的先后次序安排專項經(jīng)費。虞正常經(jīng)費加專項經(jīng)費，就是本單位全年的支出預(yù)算。茵援財會月刊淵綜合冤窯93窯陰高校的預(yù)算編制方法很多，目前大多數(shù)采用的是基數(shù)法，也就是“基數(shù)增長數(shù)”的方法。在編制下一年度預(yù)算時，以上一年度實際發(fā)生額為基礎(chǔ)，根據(jù)下年的預(yù)算收入情況，在基數(shù)的基礎(chǔ)上增加或保持不變

10、。這種方法比較簡單，易于操作。零基預(yù)算法全稱為“以零為基礎(chǔ)編制計劃和預(yù)算的方法”，也就是說，在每個預(yù)算年度開始時一切為零，對所有正在進行和將要進行的管理活動都視為重新開始，根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃目標，重新核定每項開支對實現(xiàn)目標的意義和效果，并在費用效益分析的基礎(chǔ)上，重新分配和安排各項支出活動的先后次序。從高校多年的預(yù)算執(zhí)行效果來看，理想的并不多，主要原因是預(yù)算的編制不夠科學(xué)。筆者認為高校的預(yù)算編制有必要引入“零基預(yù)算法”，以適應(yīng)現(xiàn)代財務(wù)管理的

11、需要和高校財務(wù)制度的改革。引入這種方法的主要優(yōu)點是：1.有利于克服基數(shù)預(yù)算法的不科學(xué)、不規(guī)范、不公平的弊端，增強預(yù)算的嚴肅性、合理性和有效性。零基預(yù)算是以當年事業(yè)發(fā)展計劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧，合理安排資金比例，保證事業(yè)發(fā)展計劃中需要完成的工作任務(wù)。在保證人員經(jīng)費的前提下，按照高校內(nèi)部職能劃分，根據(jù)當年發(fā)展計劃，堅持預(yù)算收支平衡，使有限的資金發(fā)揮更大的作用。2.有利于控制單位內(nèi)部的各種隨意性開支，遏制單位的預(yù)算膨脹趨勢。預(yù)算編制的不細致是直接

12、導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的隨意性和部門亂花錢的主要原因之一。零基預(yù)算對各項預(yù)算支出做到了定員定額管理，使正常經(jīng)費和專項經(jīng)費預(yù)算編制更具完整性和科學(xué)性。各項支出的預(yù)算編制得越詳細、越切合實際越好，這樣既便于財務(wù)操作，又便于審計檢查。同時，對加強預(yù)算的嚴肅性，杜絕中途隨意變更預(yù)算資金用途起到了一定的監(jiān)督作用。3.有利于高校管理者將精力集中到學(xué)校戰(zhàn)略性的重大項目上來，將當期目標與長遠目標有機結(jié)合起來。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，高等教育已從精英式教育

13、向大眾化教育的方向發(fā)展，連續(xù)多年的擴招，使得高?，F(xiàn)有的教學(xué)設(shè)施嚴重超負荷運轉(zhuǎn)，許多高校的新校區(qū)規(guī)劃和建設(shè)又面臨著經(jīng)費嚴重不足等問題，零基預(yù)算要求細化預(yù)算支出的使用時間及支出金額，減少由于部門內(nèi)部日常工作計劃性不強造成的年內(nèi)有支出而年初無預(yù)算的現(xiàn)象。4.有利于對整個單位作全面的審核與評價。目前，由于在編制預(yù)算時采用的是基數(shù)法，即參照以前年度的預(yù)算支出實際，按統(tǒng)一增長比例確定本年度預(yù)算。對于高校內(nèi)部的各個預(yù)算單位來講，各單位總希望得到的預(yù)算

14、越多越好，一些單位高估冒算，常常出現(xiàn)年初安排的預(yù)算資金，年內(nèi)無實際支出的現(xiàn)象。這樣有預(yù)算資金安排又無支出的預(yù)算單位，存留的預(yù)算資金越滾越大，造成不需要用款的單位囤積資金，急需用款的單位又無資金可用的情況。零基預(yù)算法的引入可以徹底杜絕這種現(xiàn)象。即在每個預(yù)算年度開始時，財務(wù)部門將所有還在進行的管理活動都視為重新開始，資金和其他資源的分配是按重新排出的優(yōu)先次序進行的，不受既成事實的影響，一切都從合理性和可能性出發(fā)。5.有利于提高高校財務(wù)部門在

15、計劃、預(yù)算、控制分配資金和使用資金等方面的管理水平。保證預(yù)算編制科學(xué)規(guī)范、預(yù)算計劃公開透明、預(yù)算執(zhí)行嚴肅高效，是衡量管理者管理能力和水平的重要方面。零基預(yù)算法在編制預(yù)算時，首先要求財務(wù)部門對各項預(yù)算內(nèi)容的真實性、合理性和有效性進行核實；在預(yù)算執(zhí)行中，指導(dǎo)各部門嚴格按照批準的預(yù)算計劃執(zhí)行，制止擅自改變預(yù)算方案的行為；在預(yù)算調(diào)整中，財務(wù)部門要實事求是地論證預(yù)算調(diào)整的必要性、可行性；在預(yù)算的評估中，財務(wù)部門還要對預(yù)算運行的安全性、規(guī)范性、效率

16、性進行定性和定量的評估分析，保證預(yù)算計劃得到效執(zhí)行。實行零基預(yù)算法要求高校的財務(wù)人員要有較高的業(yè)務(wù)水平，對學(xué)校各部門項目資金的需求及使用要十分清楚，協(xié)調(diào)各部門編制預(yù)算，定期指導(dǎo)檢查預(yù)算的執(zhí)行情況。我們知道零基預(yù)算法的基本特征是不受以往預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行情況的影響，一切預(yù)算收支都根據(jù)其發(fā)展目標、中短期工作計劃和人員基本情況來重新編制預(yù)算，實效性很強。因此，高校在財務(wù)預(yù)算管理中采用零基預(yù)算法時，應(yīng)注意以下幾個步驟：淤設(shè)計預(yù)算總表、單位明細表

17、、專項經(jīng)費表、人員基礎(chǔ)表、定額表、定額支出表，收集相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。于明確長遠目標與近期目標、定量目標與定性目標之間的關(guān)系，建立起可以量化考核的目標體系。盂審核預(yù)算時，以零為起點，評價組織的一切活動。要求所有申請預(yù)算的項目或部門，都必須提交下一年度的計劃；新增項目必須提交可行性分析報告；原有尚需繼續(xù)進行的項目，必須提交項目計劃完成情況報告。榆根據(jù)需要和可能確定資金額，按人員和定額確定正常經(jīng)費后，按照已確定的項目和活動的先后次序安排專項經(jīng)費