公共管理學(xué)筆記(張成福版)

1、第一章公共管理導(dǎo)論第一節(jié)公共管理的意義（卡爾森和歐爾曼）公共管理與公共行政的六點(diǎn)不同：（１）它包括一般管理的計(jì)劃、組織、控制職能，以替代討論社會價(jià)值以及官僚與民主的沖突；（２）對經(jīng)濟(jì)和效率標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同的工具取向以替代公平、回應(yīng)或政治特色；（３）以對中層管理者的使用關(guān)注，以取代政治或政策精英的觀點(diǎn)；（４）傾向于視管理為類同管理，或者至少使公共和私營部門的管理差異極小化，而不是夸大它們的差異；（５）像關(guān)注組織內(nèi)部運(yùn)作那樣的理性態(tài)度，關(guān)注組織的外

2、部環(huán)境，而不是過分關(guān)注法律、制度和政治過程；（６）與科學(xué)管理傳統(tǒng)的強(qiáng)有力的思辨聯(lián)系，而不是與政治學(xué)或社會學(xué)緊密關(guān)聯(lián)。公共管理的含義和性質(zhì)公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個(gè)組成部分，其重點(diǎn)在于將公共行政視為一門職業(yè)，將公共管理者視為這一職業(yè)的實(shí)踐者。公共管理

3、的性質(zhì)在于：（１）承認(rèn)政府部門治理的正當(dāng)性；（２）強(qiáng)調(diào)政府對社會治理的主要責(zé)任；（３）強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民社會的互動以及在處理社會及經(jīng)濟(jì)問題中的責(zé)任共負(fù)；（４）強(qiáng)調(diào)多元價(jià)值；（５）強(qiáng)調(diào)政府績效的重要性；（６）既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法；（７）以公共的福祉和公共利益為目標(biāo)；（８）將公共行政視為一種職業(yè)，而把公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者。第二節(jié)公共管理學(xué)的發(fā)展與研究途徑１公共管理發(fā)展之學(xué)科背景從1887年威爾遜的《行政之研究》

4、發(fā)表后，公共管理學(xué)便成為了一門獨(dú)立的學(xué)科。公共行政學(xué)的發(fā)展，以行政學(xué)家亨利（N.Henry）的觀點(diǎn)，經(jīng)歷了不同時(shí)期的典范變遷。第一階段：政治與行政二分法（1900——926）。行政學(xué)者古德諾于1900年提出政治與行政二分法之觀點(diǎn)，主張政治是國家意志的表現(xiàn)，而行政是國家意志的執(zhí)行。行政學(xué)者懷特與1926年亦主張政治不要干擾行政，行政管理系科學(xué)的問題，應(yīng)維持價(jià)值中立，而以追求經(jīng)濟(jì)與效率為目標(biāo)。第二階段：行政原則（1927——1937）。在這

5、個(gè)階段，許多學(xué)者關(guān)注建構(gòu)“行政原則”。魏勞畢于1929年出版了《公共行政的原則》，特別強(qiáng)調(diào)有一些科學(xué)的行政原則存在，這些原則可以被發(fā)現(xiàn)，行政人員一旦學(xué)會如何應(yīng)用這些原則就可以成為專家，這些原則可以不考慮環(huán)境因素而適用于任何地方。在20世紀(jì)40年代之前，公共行政學(xué)乃立足于兩個(gè)基本假設(shè)基礎(chǔ)之上，即府的角色、功能和規(guī)?？s小，主張通過市場機(jī)制提供公共服務(wù)。正是在這種意識形態(tài)下，公共行政求助于市場或者類似市場的解決之道，幾乎成為一種必要的選擇。（

6、二）公共管理的研究途徑以及特質(zhì)１P途徑下的公共管理P途徑研究的公共管理一般將公共管理者界定為高層次的政策管理職位，而非日常行政事務(wù)的管理者，同時(shí)他們特別強(qiáng)調(diào)具有政策制訂權(quán)的高級行政主管的管理策略，因此相當(dāng)重視公共管理的政治面向。以研究取向而言，P途徑十分重視非理論性、非量化的，以實(shí)務(wù)為基礎(chǔ)的規(guī)范取向；研究方法上，大多采用個(gè)案研究法。公共管理學(xué)家波茲曼（Bozeman）認(rèn)為，公共政策取向的公共管理有三個(gè)基本共識：（１）視公共管理為政策分析

7、互補(bǔ)之物；（２）在教學(xué)研究上十分重視個(gè)案研究，以從事實(shí)務(wù)工作者的經(jīng)驗(yàn)為素材；（３）以高層管理者為教學(xué)研究對象，致力于促進(jìn)此類人員與學(xué)界之間的溝通對話。２B途徑下的公共管理強(qiáng)調(diào)公共組織與私人組織的相似性，與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)有較密切的聯(lián)系。重視發(fā)展經(jīng)驗(yàn)理論，主張?jiān)诠膊块T中引入私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)和模式，把焦點(diǎn)集中在策略和組織管理上。是過程取向的，因而強(qiáng)調(diào)組織設(shè)計(jì)、人事建構(gòu)、以職業(yè)的文官作為研究對象。B途徑下的公共管理與P途徑下的公共管理相比

8、，有以下不同之處：（１）前者之課程設(shè)計(jì)依循商業(yè)學(xué)院的傳統(tǒng)，后者則依循公共政策學(xué)院的傳統(tǒng)；（２）前者并不強(qiáng)調(diào)公共與私人組織的差異性，后者則特別重視公共組織的特殊性；（３）前者企圖與公共行政合流，后者則想要擺脫公共行政，從而形成一個(gè)獨(dú)立的管理領(lǐng)域；（４）前者重視策略與組織間的管理，強(qiáng)調(diào)組織設(shè)計(jì)、人事與預(yù)算等問題；后者則強(qiáng)調(diào)政策與政治問題；（５）前者主張采用量化分析，后者則采用個(gè)案研究法。（三）公共管理學(xué)的特點(diǎn)我國學(xué)者張成福的觀點(diǎn)（１）公共管