基于“多規(guī)合一”的城鄉(xiāng)空間管制區(qū)劃研究——以鄂州市為例.pdf

1、2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要在市、縣層面探索“多規(guī)合一”，實現(xiàn)“一個縣市、一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，協(xié)調(diào)各類規(guī)劃對于城鄉(xiāng)空間資源管理的矛盾。城鄉(xiāng)空間管制區(qū)劃作為政府配置城鄉(xiāng)空間資源的管理和調(diào)控手段，是“多規(guī)合一”的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　在我國條塊分割的行政體制框架下，針對國土資源的城鄉(xiāng)空間管制區(qū)劃涉及到發(fā)改部門的主體功能區(qū)劃、國土部門的土地利用總體規(guī)劃、住建部門的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及環(huán)保部門的生態(tài)功能區(qū)劃。由于各類城鄉(xiāng)空間管

2、制區(qū)劃作用于同一國土空間而又缺乏統(tǒng)一協(xié)作的動力機(jī)制和邏輯框架，導(dǎo)致其分區(qū)內(nèi)容在國土空間上交叉重疊，影響了城鄉(xiāng)空間資源管控的效力，阻礙了“多規(guī)合一”的順利推進(jìn)。因此，“多規(guī)合一”背景下，市（縣）級層面城鄉(xiāng)空間管制區(qū)劃亟待結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和系統(tǒng)性重構(gòu)。
　　論文主體共分為四個部分。首先，文章對我國現(xiàn)行四類城鄉(xiāng)空間管制區(qū)劃政策及其內(nèi)容進(jìn)行了研究，從區(qū)劃層次、區(qū)劃內(nèi)容、區(qū)劃方法等方面進(jìn)行了詳細(xì)比較，并反思了其實施困境。第二，對“多規(guī)合一”的核心

3、內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑進(jìn)行探討，并將城鄉(xiāng)空間管制區(qū)劃與“多規(guī)合一”進(jìn)行邏輯耦合，提出了城鄉(xiāng)空間管制區(qū)劃“合一”的構(gòu)想和原則。第三，在“多規(guī)合一”導(dǎo)向下，構(gòu)建了市（縣）級城鄉(xiāng)空間管制區(qū)劃體系，其中，市（縣）域?qū)用嬉员Ｗo(hù)控制邊界、城鎮(zhèn)空間增長邊界和空間功能分區(qū)作為城鄉(xiāng)空間管制區(qū)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；中心城區(qū)層面以禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、已建區(qū)與建設(shè)用地規(guī)模邊界作為城鄉(xiāng)空間管制區(qū)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，文章對各類“管制界線”和“管制分區(qū)”的