論公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的土地征用制度.pdf

1、本文從公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的土地征用概述著手，介紹了土地征用的基本理論和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的土地征用理論，進(jìn)而推導(dǎo)出我國(guó)土地征用中對(duì)“公共利益”的界定。對(duì)于土地征用權(quán)，許多國(guó)家的政府都把它當(dāng)作政府固有的權(quán)力來(lái)接受和行使，是國(guó)家用以壟斷社會(huì)公共資源，防止個(gè)人利益阻礙公共利益實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)行政權(quán)力，屬于社會(huì)公權(quán)力的一種。它是憲法賦予政府的一項(xiàng)特殊權(quán)力，是對(duì)行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)的制約，其實(shí)施不以被征地人的意志為轉(zhuǎn)移，只要是建立在符合公共利益需要的合法

2、基礎(chǔ)上，政府就可以依據(jù)相應(yīng)的程序進(jìn)行強(qiáng)制征地。所以有學(xué)者稱(chēng)之為“憲法權(quán)力”，認(rèn)為是政府在沒(méi)有所有者同意的情況下，將財(cái)產(chǎn)用于公共目的的權(quán)力。這里的“公共目的”就是憲法在界定這種“憲法權(quán)力”時(shí)所進(jìn)行的價(jià)值預(yù)設(shè)，即政府的征地權(quán)必須建立在滿足公共利益的需要這個(gè)價(jià)值基礎(chǔ)上。 我國(guó)《憲法》和《土地管理法》中都明確規(guī)定了國(guó)家征用農(nóng)村集體所有土地，其目的必須是出于公共利益的需要。只有是為了軍事用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地或國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利

3、等項(xiàng)目用地，才能適用上述法律條款；如果不是公共利益需要，那么行政強(qiáng)制的強(qiáng)行介入就沒(méi)有法理根據(jù)了，因?yàn)閲?guó)家就是為了公共利益而設(shè)立，所有公權(quán)力的行使都是以公共利益作為前提的。要在充分尊重個(gè)人權(quán)利的基礎(chǔ)上，合理劃定公共利益界限，誘導(dǎo)個(gè)人為更好實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)而自愿讓渡個(gè)人權(quán)利，用公共利益來(lái)彌補(bǔ)個(gè)人權(quán)利的缺失；否則，無(wú)視個(gè)人權(quán)利的存在只能帶來(lái)肆意剝奪，最終也會(huì)使公共利益的實(shí)現(xiàn)大打折扣。我國(guó)實(shí)行的是土地國(guó)有的社會(huì)主義公有制，土地所有權(quán)主體為國(guó)家和集體，

4、其他任何單位或個(gè)人對(duì)土地只享有土地使用權(quán)，而不能擁有土地所有權(quán)，這是我國(guó)土地制度與其他西方國(guó)家土地制度最重要的區(qū)別。所以具體的說(shuō)，在我國(guó)土地征用是發(fā)生在國(guó)家和農(nóng)民集體之間的使用權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序批準(zhǔn)，在給集體和個(gè)人合理補(bǔ)償前提下，集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有的法律制度。 土地征用是隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展逐漸形成的。在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的早期，人們對(duì)土地的需求并不大，土地資源相對(duì)豐富。然而，隨著

5、人們利用土地的多元化，土地資源的稀缺性表現(xiàn)得越來(lái)越明顯，土地征用中個(gè)人利益和社會(huì)公共利益的矛盾也顯得越來(lái)越突出。為了緩解這種矛盾，為保障社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，防止個(gè)人利益受到過(guò)度侵害，大多數(shù)的國(guó)家都設(shè)立了土地征用制度，并在各國(guó)的法律體系中予以體現(xiàn)。如美國(guó)稱(chēng)為“最高土地權(quán)的行使”(eminent domain)，英國(guó)稱(chēng)為“強(qiáng)制收買(mǎi)”(compul sorypurchase)，法國(guó)、德國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則稱(chēng)之為“土地收買(mǎi)”(landexpro

6、priation)，而日本可以稱(chēng)為“土地收買(mǎi)”或者“土地收用”，我國(guó)的香港特別行政區(qū)則叫“官地收回”。本文分別對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡的土地征用制度進(jìn)行了分析比較，通過(guò)介紹我國(guó)土地征用制度的演變與發(fā)展對(duì)我國(guó)土地征用制度中存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，由于我國(guó)土地征用的概念模糊不清，土地征用超出公共目的范圍，導(dǎo)致土地征用權(quán)嚴(yán)重濫用土地征用程序不完備，如征地審批程序周期長(zhǎng)、征地批準(zhǔn)后“兩公告一聽(tīng)證”制度不落實(shí)等；土地征用補(bǔ)償費(fèi)太低，嚴(yán)重

7、損害了被征地者的權(quán)益；土地征用賠償制度的缺失等問(wèn)題的存在防礙了我國(guó)土地征用制度的完善，主要因?yàn)楝F(xiàn)行土地征用制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)；征地與供地之間存在巨大的增值利益；征地缺乏有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)；征地相關(guān)的法律制度不完善；政府缺乏尊重公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的觀念等原因，要求我們，盡快完善我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中土地征用法律制度的途徑，不僅要求我們必須正確界定“公益目的”的概念，明確土地征用標(biāo)準(zhǔn)；還要轉(zhuǎn)變政府觀念，樹(shù)立以民為本的行政價(jià)值觀念，增強(qiáng)政府對(duì)公民

8、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障意識(shí)；建立正當(dāng)程序，實(shí)行陽(yáng)光操作，增加操作程序透明度；確立公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t，拓寬安置渠道；大力推進(jìn)相關(guān)制度配套改革。土地是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最基本的前提條件，也是一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保障。隨著資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約作用越來(lái)越大，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，國(guó)家因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而進(jìn)行的土地征用逐漸增加，發(fā)生在國(guó)家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，引發(fā)了“公共利益”需要和土地使用者權(quán)利的矛盾。由于對(duì)公共利益為前提的