農(nóng)村義務(wù)教育的困境和對(duì)策研究.pdf

1、中國(guó)改革開(kāi)放已有27年,每年以世界第一的速度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。盡管如此,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,工業(yè)化程度相對(duì)較低,大部分地區(qū)為農(nóng)村,大部分人口是農(nóng)民,農(nóng)民從事著高體力強(qiáng)度而低經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的勞動(dòng)。發(fā)達(dá)城市與農(nóng)村的貧富差距在拉大,已經(jīng)超越了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的警戒線,蘊(yùn)藏著社會(huì)的不穩(wěn)定因素；貧富差距的拉大,使大量勞動(dòng)力不斷涌入城市,帶給城市潛在的就業(yè)、治安、生活環(huán)境、公共資源的壓力。而且,從中國(guó)憲法所追求的人人平等的角度,農(nóng)村人民有權(quán)利享受和城市一樣的義務(wù)教育。但

2、是,由于中國(guó)政策在前一階段長(zhǎng)期處于“先讓一部分人富起來(lái)”的狀態(tài),所以農(nóng)村問(wèn)題被忽視.農(nóng)村問(wèn)題不解決,將會(huì)影響到中國(guó)未來(lái)的發(fā)展,影響到黨和政府的威信,影響到社會(huì)的穩(wěn)定。 而要解決農(nóng)村問(wèn)題,首先要從義務(wù)教育抓起,使農(nóng)民享受受教育的權(quán)利,掌握一定知識(shí)和技能,既可為農(nóng)民過(guò)渡成為將來(lái)的城鎮(zhèn)居民作準(zhǔn)備,也可以發(fā)展新型農(nóng)業(yè),使農(nóng)民的素質(zhì)得以提高,對(duì)政府直接的財(cái)政撥款的依賴減少。就目前的狀況來(lái)說(shuō),中國(guó)政府在義務(wù)教育方面的投入占政府財(cái)政支出的比例

3、與發(fā)達(dá)國(guó)家相比顯得較低,在制定政策時(shí)沒(méi)有高度重視農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題,拉大了城市與農(nóng)村教育間的差距,使農(nóng)民沒(méi)有享受到教育的公平性。政府如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的公平性,是值得深入研究和引起重視的問(wèn)題. 本文首先對(duì)問(wèn)題研究的背景和研究目的進(jìn)行了說(shuō)明,列舉了農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和困境,分析了形成這些困境的政策性原因,然后在研究了國(guó)外農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出政府如何通過(guò)政策手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的公平性的可行性措施。本文旨在通過(guò)對(duì)中國(guó)政

4、府如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的公平性問(wèn)題,能在具體政策操作層面上,提出一些具有中國(guó)特色的政策建議,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平性,為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人力資源供應(yīng)。 本文在研究過(guò)程中,采用了文獻(xiàn)資料研究、比較分析等方法進(jìn)行研究論述,同時(shí)全面分析輔以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與調(diào)查資料,來(lái)闡述問(wèn)題并論證本文所提出的以下一些觀點(diǎn): 1、大批素質(zhì)低下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市,不適應(yīng)現(xiàn)代化的社會(huì)需求,給城市帶來(lái)治安、就業(yè)、資源分配和社會(huì)問(wèn)題。而造成其素質(zhì)低

5、下的原因在于農(nóng)村義務(wù)教育的不公平,表現(xiàn)在政府投入教育經(jīng)費(fèi)極少,教學(xué)點(diǎn)硬件設(shè)施落后及沒(méi)有維修經(jīng)費(fèi),教師工資被拖欠,學(xué)生因經(jīng)費(fèi)原因或教學(xué)點(diǎn)關(guān)閉原因而輟學(xué)現(xiàn)象較多。 2、農(nóng)村義務(wù)教育不公平的根源首先在于政府沒(méi)有高度重視它,沒(méi)有根據(jù)城市和農(nóng)村的需求制定教育中長(zhǎng)期規(guī)劃,政府對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入極其有限,甚至將教育經(jīng)費(fèi)挪作它用,沒(méi)有將教育發(fā)展與政府官員的政績(jī)掛鉤考核,對(duì)農(nóng)村教師編制不合理等。 3、要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的公平性,政府責(zé)無(wú)旁