新中國農(nóng)村職業(yè)教育政策分析.pdf

1、新中國成立之初，著眼于農(nóng)業(yè)恢復(fù)和提高的農(nóng)村職業(yè)教育就得到了重視，進(jìn)而獲得了發(fā)展。近年來，隨著建設(shè)和諧社會和社會主義新農(nóng)村的任務(wù)的提出，農(nóng)村職業(yè)教育被賦予了新的意義，具有了新的價值，彰顯出了巨大的經(jīng)濟和社會功能。農(nóng)村職業(yè)教育的這種新的意義和功能，既是對原有農(nóng)村職業(yè)教育的突破和創(chuàng)新，又是以原有的農(nóng)村職業(yè)教育為母體，與其有著千絲萬縷的聯(lián)系：即它既是社會發(fā)展推動下農(nóng)村職業(yè)教育實踐的結(jié)果，又是人類認(rèn)識不斷前進(jìn)的結(jié)晶。如今，在對其認(rèn)識逐步明確的前提

2、下，怎樣更好地發(fā)揮其功能，實現(xiàn)其價值，有賴于理性指導(dǎo)下政策的正確引導(dǎo)和規(guī)范。本論文站在歷史的角度，旨在通過對新中國成立以來的農(nóng)村職業(yè)教育政策的政策問題、措施及實施的狀況進(jìn)行研究，揭示不同時期政策主體對農(nóng)村職業(yè)教育的價值判斷、發(fā)展措施及政策落實之間的規(guī)律性，以圖為我國目前農(nóng)村職業(yè)教育政策建設(shè)提供參考。 本論文由五個部分組成：第一部分，回顧了我國解放前農(nóng)村職業(yè)教育政策的發(fā)展歷史，著重分析了民國時期的農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。這一時期，我國

3、的農(nóng)村職業(yè)教育政策存在著兩種模式：即民國政府的正規(guī)化的農(nóng)村職業(yè)教育政策和革命根據(jù)地富有靈活性的農(nóng)村職業(yè)教育政策，同時，民間的農(nóng)村職業(yè)教育實驗，對民國政府和革命根據(jù)地的農(nóng)村職業(yè)教育都產(chǎn)生了一定的影響。在兩種模式中，革命根據(jù)地對建國后的政策建設(shè)起到了不可估量的作用。 第二部分，考察了我國建國初期(1949年新中國成立至1966年“文化大革命”開始)農(nóng)村職業(yè)教育政策發(fā)展的狀況。這一時期政府較能根據(jù)國家建設(shè)和教育發(fā)展的規(guī)律，及時、準(zhǔn)確地

4、抓住農(nóng)村職業(yè)教育的政策問題，并采取了相應(yīng)的措施，較好地發(fā)展了農(nóng)村職業(yè)教育，發(fā)揮了它的功能，為以后農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展和農(nóng)村職業(yè)教育政策建設(shè)打下了很好的基礎(chǔ)。 第三部分，簡單分析了文革時期我國農(nóng)村職業(yè)教育政策的變化。這一時期在階段斗爭擴大化的錯誤估計下，我國的農(nóng)村職業(yè)教育偏離了其自身發(fā)展的軌跡，出現(xiàn)了非正規(guī)化和簡單化的特點，破壞了建國初期農(nóng)村職業(yè)教育的努力，為以后農(nóng)村職業(yè)教育和人才的發(fā)展帶來了巨大的隱患和負(fù)擔(dān)。 第四部分，研

5、究了改革開放以來發(fā)展變化中的我國農(nóng)村職業(yè)教育政策的問題、措施和執(zhí)行狀況。認(rèn)為這一時期我國的農(nóng)村職業(yè)教育政策順應(yīng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，拓展了農(nóng)村職業(yè)教育的功能，在措施制定上，不僅注重從職業(yè)教育的內(nèi)部因素(師資、經(jīng)費等)來完善職業(yè)教育的內(nèi)部條件，提高其質(zhì)量，而且還注重外部環(huán)境對職業(yè)教育的影響，制定了與其相配套的勞動就業(yè)制度。并且注重政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性，進(jìn)而達(dá)到職業(yè)教育發(fā)展的法制化，保證了農(nóng)村職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展。 第五

6、部分，針對我國目前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題，提出了一些政策性的建議。認(rèn)為，首先要政府重視，從管理機構(gòu)的設(shè)置、投入比例的增加、農(nóng)村職業(yè)教育的法制化等方面加強對農(nóng)村職業(yè)教育的支持。其次，要逐漸形成一種系統(tǒng)的政策觀，不僅重視農(nóng)村職業(yè)教育政策的制定，而且要注意執(zhí)行中各環(huán)節(jié)的有效性和有力性，使農(nóng)村職業(yè)教育不僅有政策可依，而且有政策必依，增強政策的實際效力。再次，要改革管理體制，增強辦學(xué)效益。第四，對農(nóng)村大量存在的學(xué)徒制的職業(yè)教育形式，應(yīng)進(jìn)行規(guī)

7、范引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育與社會的聯(lián)系，豐富其辦學(xué)形式。最后，希望政府改變農(nóng)村職業(yè)教育政策中長期的社會傾向，兼顧教育中人的因素，發(fā)揮教育對象的主體作用和對職業(yè)教育發(fā)展的推動作用，調(diào)動教育需求的增長，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的改革，增強其造血能力和市場適應(yīng)性。 通過對農(nóng)村職業(yè)教育政策的歷史考察，發(fā)現(xiàn)不同時期的政策之間具有一定的繼承性，后一政策又是對前一政策的否定和創(chuàng)新。在政策規(guī)范及其執(zhí)行之間，并不是一一對等的關(guān)系，在執(zhí)行的過程中，對政策總是

8、有所損益，其損益的方向和程度，不僅受到政策規(guī)范本身特點、執(zhí)行組織的影響，還較多地受到政策背景的制約。在工業(yè)化的進(jìn)程中，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的同時，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步、農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民的富裕，我們需要充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的作用，需要政策及時、準(zhǔn)確地引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村職業(yè)教育的操作，與此同時，還應(yīng)密切關(guān)注農(nóng)村職業(yè)教育環(huán)境的改善，從內(nèi)到外為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。 本論文的創(chuàng)新之處在于以農(nóng)村職業(yè)教育政

9、策為獨立的研究對象，充分重視了政策在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的巨大作用。從歷史的角度探索了農(nóng)村職業(yè)教育政策在不同時期對其對象的界定和促進(jìn)其發(fā)展的有限措施，并從實踐的角度考察了政策與執(zhí)行之間的關(guān)系，從而分析了我國農(nóng)村職業(yè)教育政策的歷史狀況和影響，為我國的農(nóng)村職業(yè)教育政策的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。 同時，堅持了一種系統(tǒng)的政策理論和制度教育學(xué)的觀點，研究政策和政策中的人的價值選擇能力，認(rèn)為在政策制定和執(zhí)行的過程中不僅要考慮社會的需要，而且要注重