民辦高職院校發(fā)展的制度優(yōu)化研究.pdf

1、我國(guó)民辦高職院校正處于“矛盾凸顯期”和“發(fā)展轉(zhuǎn)型期”，各種矛盾已經(jīng)充分暴露，各種問(wèn)題急待解決。歸納起來(lái)，民辦高職院校發(fā)展面臨的突出問(wèn)題無(wú)外乎有兩個(gè)：一是外部公共制度不完善，二是內(nèi)部治理制度不健全。內(nèi)外制度相互影響、互為因果，從戰(zhàn)略上創(chuàng)新優(yōu)化民辦高職院校的制度環(huán)境，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。本文從兩個(gè)角度進(jìn)行研究。第一個(gè)角度是國(guó)際比較。鑒于西方國(guó)家的私立大學(xué)起步早，外部、內(nèi)部制度均具有較為系統(tǒng)的理論、實(shí)踐模式，本文將對(duì)西方主要國(guó)家（美

2、國(guó)、英國(guó)、日本），以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)私立高等教育的制度環(huán)境進(jìn)行研究，以資借鑒。第二個(gè)角度是對(duì)現(xiàn)狀的把握。通過(guò)調(diào)查上海、乃至全國(guó)民辦高職院校目前制度環(huán)境的現(xiàn)狀，總結(jié)問(wèn)題，分析根源。在此基礎(chǔ)上，如何借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)成功的實(shí)踐總結(jié)，運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論工具，從外部宏觀環(huán)境和內(nèi)部微觀層面的制度優(yōu)化入手，抓住民辦高職院校持續(xù)發(fā)展的制度這一關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)行理想的制度優(yōu)化目標(biāo)設(shè)計(jì)，揭示民辦高職院校的特殊性制度安排，提出現(xiàn)實(shí)可行的優(yōu)化建設(shè)操作性建議

3、，是本文研究的基本思路。本文分為六個(gè)部分：
　　 第一章，導(dǎo)論。主要提出研究背景和研究意義，并對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀、研究思路和框架進(jìn)行闡述。厘清本文的一些基本概念，包括對(duì)“民辦高職院?！边M(jìn)行界定，對(duì)“制度”、“制度優(yōu)化”進(jìn)行詮釋。同時(shí)介紹本文涉及的研究方法、理論工具和技術(shù)路線。認(rèn)真分析民辦高職院校制度建設(shè)所依賴的因素，力求建立起這些自身變量與制度目標(biāo)的關(guān)聯(lián)度，通過(guò)條件的改善以達(dá)到制度的優(yōu)化。
　　 第二章，歷史回顧和制度

4、變遷?；仡櫸覈?guó)私學(xué)的興起、發(fā)展和結(jié)束，在此基礎(chǔ)上分析我國(guó)民辦高職院校的發(fā)展歷史，著重研究我國(guó)民辦高職院校制度的演變，從發(fā)展規(guī)律和歷史階段中把握民辦高職院校發(fā)展的特殊脈絡(luò)，尋求制度建設(shè)與時(shí)代發(fā)展的緊密關(guān)系，力圖為制度目標(biāo)的設(shè)計(jì)作必要的鋪墊。
　　 第三章，制度比較與優(yōu)化目標(biāo)。以比較視野，借鑒西方著名私立大學(xué)的成功制度、臺(tái)灣地區(qū)私立技職教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行法律制度、經(jīng)費(fèi)投入制度和管理治理制度的目標(biāo)構(gòu)建，運(yùn)用準(zhǔn)公共產(chǎn)品、成本分擔(dān)、公共

5、政策等理論工具，從而提出理想化的制度目標(biāo)假設(shè)，構(gòu)建目標(biāo)制度所需要的實(shí)現(xiàn)條件，分析民辦高職院校制度優(yōu)化的民辦體制、高職類(lèi)型和新建院校等有利條件，闡述民辦高職的制度優(yōu)化功能及模型。
　　 第四章，民辦高職院校的外部制度分析。揭示民辦高職發(fā)展與制度環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系，政府宏觀政策與學(xué)校微觀教育活動(dòng)的關(guān)系，政府和學(xué)校是一對(duì)相互關(guān)聯(lián)的利益共同體，對(duì)理想的制度安排都充滿了期待，雙方在利益博弈互動(dòng)均衡過(guò)程中，培育起各自的責(zé)任意識(shí)，達(dá)到制度目標(biāo)的統(tǒng)

6、一。目前民辦高職院校外部制度缺陷，主要表現(xiàn)在法律制度的重復(fù)與缺位、產(chǎn)權(quán)制度的界定與模糊、監(jiān)管制度的扶持與制約、同等制度的認(rèn)可與看輕及市場(chǎng)制度的貼近與距離等方面。外部制度亟需優(yōu)化的背后是體制限定、文化制約和教育屬性等根源。
　　 第五章，民辦高職院校的內(nèi)部制度分析。民辦高職院校具有內(nèi)部制度的競(jìng)爭(zhēng)力特征，可從資源效率機(jī)制、文化穩(wěn)定機(jī)制、市場(chǎng)契合機(jī)制、供給優(yōu)質(zhì)機(jī)制等方面進(jìn)行描述。然而事實(shí)上民辦高職院校的內(nèi)部制度局限嚴(yán)重制約了其自身優(yōu)勢(shì)

7、的充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在組織治理制度、人才培養(yǎng)制度、教師聘用激勵(lì)制度、質(zhì)量保障與控制制度、財(cái)務(wù)管理制度和文化積淀制度等方面，尚未健全的委托代理、難以擺脫的路徑依賴、不夠明確的使命管理、相對(duì)短期的價(jià)值選擇是民辦高職院校的內(nèi)部制度亟待優(yōu)化的根源。
　　 第六章，民辦高職院校的制度優(yōu)化路徑。民辦高職院校制度優(yōu)化需要遵循公共教育政策均衡性、制度競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平性、資源配置制度效率性、內(nèi)部運(yùn)行制度激勵(lì)性等一系列原則。為實(shí)現(xiàn)假設(shè)的理想化制度目標(biāo)，

8、必須進(jìn)行外部和內(nèi)部制度的優(yōu)化路徑設(shè)計(jì)，并作必要的制度優(yōu)化實(shí)施策略和評(píng)估研究。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，框定管理邊界、降低管理成本、轉(zhuǎn)變管理方式、提高管理效率，實(shí)現(xiàn)從政策治校到依法治校、直接干預(yù)到間接調(diào)控、充分尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，必須將政府的普遍性制度要求，和自身的實(shí)際制度建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，積極探求特色，并使之具備文化的內(nèi)涵，保持制度的持久性和穩(wěn)定性。對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，則需要積極培育中介組織，建立共同參與和評(píng)價(jià)的功能。本章還選擇