論以事權(quán)為核心的中央地方關(guān)系的構(gòu)建.pdf

1、中央和地方關(guān)系是國(guó)家權(quán)力配置中的重大問(wèn)題，如何合理配置中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)是憲法學(xué)研究的重要課題。我國(guó)中央地方關(guān)系在當(dāng)前的實(shí)踐和理論中都出現(xiàn)了一些問(wèn)題，既有歷史因素造成的，也有當(dāng)前新的形勢(shì)產(chǎn)生的，其中關(guān)鍵的一個(gè)因素就是1994年的分稅制改革。分稅制改革以來(lái)，地方的財(cái)權(quán)受到極大的影響，主要表現(xiàn)在稅種的設(shè)計(jì)、分配、獲取和事權(quán)的分配等領(lǐng)域，那些數(shù)目大且容易獲得的稅收都?xì)w于中央，但中央的事權(quán)相對(duì)較少；而地方政府不僅需要解決本區(qū)域的事務(wù)，也要負(fù)

2、責(zé)中央政策的執(zhí)行，但稅收量小，還沒(méi)有穩(wěn)定的保障，導(dǎo)致嚴(yán)重的事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配。
　　 對(duì)于中央地方關(guān)系，國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)行過(guò)一些研究。財(cái)稅學(xué)者傾向于從財(cái)權(quán)角度分析，基本上是圍繞分權(quán)或者財(cái)政制度為中心展開(kāi)，明確提出以事權(quán)為核心來(lái)研究中央地方關(guān)系的鮮有見(jiàn)到，在中央政府公布的相關(guān)文件中有“財(cái)權(quán)與事權(quán)要統(tǒng)一（要匹配）”的提法，但并沒(méi)有明顯的決定與被決定關(guān)系。近二十年來(lái)以財(cái)權(quán)為中心構(gòu)建起來(lái)的中央地方關(guān)系，由于沒(méi)有明確中央和地方政府在公共服務(wù)領(lǐng)域上的

3、各自職責(zé)，從而出現(xiàn)諸多問(wèn)題不能得到有效解決，有些問(wèn)題甚至愈演愈烈，進(jìn)而出現(xiàn)了“跑部錢進(jìn)”、地方同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，腐敗滋生以及“政府越位、缺位、錯(cuò)位”等現(xiàn)象，并有越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)，這說(shuō)明了以財(cái)權(quán)為中心的中央地方關(guān)系的思路已不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。
　　 基于此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立起以事權(quán)為核心的中央地方關(guān)系。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，是人民民主專政的政權(quán)，執(zhí)政黨和政府是以為人民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，為的是讓“發(fā)展的成果由人民群眾享有”。

4、那么就應(yīng)當(dāng)從事權(quán)角度著眼，找出我國(guó)當(dāng)前中央地方事權(quán)財(cái)權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題并加以分析和解決，建立起以事權(quán)為核心的中央地方關(guān)系。
　　 本文首先從事權(quán)的概念入手，闡述了事權(quán)的內(nèi)涵與特點(diǎn)，并對(duì)與事權(quán)緊密相關(guān)的財(cái)權(quán)、公共服務(wù)、支出責(zé)任等概念進(jìn)行了辨析；第二部分從新中國(guó)成立以來(lái)的中央地方事權(quán)劃分模式的歷史進(jìn)程中分析當(dāng)前我國(guó)事權(quán)劃分方面存在的問(wèn)題及原因；第三部分考察了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟、中央地方關(guān)系處理較好、政府能夠?yàn)楣裉峁┗镜墓伯a(chǎn)品的國(guó)家的經(jīng)