論中央與地方事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分模式.pdf

1、恩格斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，集權(quán)是國(guó)家的本質(zhì)，是國(guó)家的生命基礎(chǔ)。無(wú)論是君主專制政體還是共和政體，每個(gè)國(guó)家的最終目標(biāo)都是力求集權(quán)，目的是權(quán)力的統(tǒng)一。但是為了充分發(fā)揮地方的積極性和提高行政管理效率又必須要適度的分權(quán)，這樣就導(dǎo)致了中央與地方關(guān)系的調(diào)整和變動(dòng)無(wú)論是中央集權(quán)基礎(chǔ)上的單一制，還是地方分權(quán)基礎(chǔ)上的聯(lián)邦制，都強(qiáng)調(diào)合理劃分中央與地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)。我國(guó)1994年的分稅制改革其著重點(diǎn)是對(duì)財(cái)政權(quán)限的重新分配，即由地方集中到中央，而按照這種思路本應(yīng)一起集中到

2、中央的事權(quán)卻下放到了地方，由此導(dǎo)致了事權(quán)和財(cái)權(quán)的不匹配，并由此而引起中央與地方關(guān)系的緊張。因此可以說(shuō)在這樣的背景下研究合理劃分中央與地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)不管是從理論上還是實(shí)踐上無(wú)疑都具有十分重大的意義。
　　 本文第一部分首先對(duì)事權(quán)和財(cái)權(quán)的概念進(jìn)行了最基本的界定，尤其是對(duì)中央政府和地方政府的界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理以及對(duì)地方政府財(cái)政如何獨(dú)立于中央政府財(cái)政進(jìn)行了探討，并進(jìn)而對(duì)世界范圍內(nèi)目前占據(jù)統(tǒng)治地位的兩種中央與地方事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分模式進(jìn)行了

3、闡述。
　　 第二部分主要是針對(duì)目前單一制代表國(guó)家英國(guó)和聯(lián)邦制代表國(guó)家德國(guó)中央與地方事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分模式，分別從事權(quán)劃分、財(cái)權(quán)劃分和轉(zhuǎn)移支付體系等方面進(jìn)行了比較詳盡的展開，并進(jìn)而總結(jié)出其中央與地方事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分模式對(duì)我國(guó)的啟示。
　　 第三部分主要是針對(duì)我國(guó)目前事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分的一些具體的問(wèn)題以及產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因進(jìn)行了深入的探討，并從中得到啟示。
　　 第四部分首先是對(duì)中央與地方事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分模式的原則進(jìn)行了探討，