中央與地方政府交叉事權(quán)的優(yōu)化配置研究.pdf

1、政府事權(quán)，是政府從事社會經(jīng)濟事務(wù)的責任和權(quán)力，它規(guī)定了各級政府承擔社會經(jīng)濟事務(wù)的性質(zhì)和范圍。政府事權(quán)，尤其是交叉事權(quán)的明確界定，不僅是政府間財政支出責任劃分的依據(jù)，政府問收入劃分及轉(zhuǎn)移支付的重要基礎(chǔ)，是我國分稅制財政體制改革的關(guān)鍵，而且對我國政府職能轉(zhuǎn)變具有重要的指導(dǎo)意義。同時，在理論上，政府事權(quán)是財稅管理理論中的基礎(chǔ)和前沿問題，事權(quán)劃分的理論研究可以有力地推動財政分權(quán)等相關(guān)理論的發(fā)展。 本文在分析我國中央與地方政府交叉事權(quán)劃分

2、現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點討論了交叉事權(quán)在中央與地方政府問優(yōu)化配置的問題。針對以往的研究偏重定性分析的情況，論文引入定量的分析方法，將政府間的交叉事權(quán)看成中央政府在該事權(quán)領(lǐng)域的分權(quán)問題，建立交叉事權(quán)的委托代理和投入產(chǎn)出模型；通過對模型進行分析，為交叉事權(quán)的劃分提供理論依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，文章提出建立合理的中央與地方政府間財政關(guān)系。最后，論文對文章的全篇進行總結(jié)，并提出需要進一步解決的問題和研究方向。 在委托代理模型中，本文改進了傳統(tǒng)模型的

3、假設(shè)條件，考慮委托代理雙方對自然狀態(tài)預(yù)期不一致的狀況，用概率約束條件代替參與約束，使模型更符合中央與地方政府的現(xiàn)實背景。通過對模型進行分析得出，對于交叉事權(quán)，中央政府在分權(quán)的過程中，應(yīng)加強同地方政府間的溝通，以形成對問題相對一致的預(yù)期。論文還建立了委托代理的監(jiān)督激勵模型：通過對地方政府的行動結(jié)果進行觀察，推測地方政府行為的條件期望，進行事后監(jiān)督，進而作為設(shè)計激勵合同的依據(jù)，實現(xiàn)監(jiān)督和激勵的結(jié)合。在對模型進行分析的基礎(chǔ)上得出，中央對地方政