政府購買服務(wù)化解社會矛盾問題研究——以上海市閘北區(qū)為例.pdf

1、政府購買服務(wù)(Purchase of Service Contracting，POSC)首創(chuàng)于英美國家，并逐漸發(fā)展成一種國際趨勢，被認(rèn)為是一種有效推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，降低行政成本，提高行政效率的政府治理工具。改革開放30年，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，利益格局重塑，貧富差距擴大，官民關(guān)系緊張，由此引發(fā)的教育、就業(yè)、住房保障、醫(yī)患糾紛等各類社會矛盾凸顯，諸如“甕安事件”等群體性事件也時有發(fā)生，給社會秩序和社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重隱患。從全國到地方，各級政府都

2、把化解社會矛盾擺在突出位置，而單靠政府單一、封閉的化解模式已經(jīng)無法適應(yīng)新的社會發(fā)展。新公共管理運動倡導(dǎo)國家管理模式從“全能政府”到“有限政府”的轉(zhuǎn)變，在此社會背景下，我國開始站在社會治理的角度，探索引入社會中介力量來承擔(dān)某些政府職能。我國政府通過購買服務(wù)來化解社會矛盾的做法起步較晚，沒有太多現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，上海市閘北區(qū)近年來在引入律師、人民調(diào)解員、心理咨詢師等第三方力量化解社會矛盾方面進(jìn)行了初步的探索實踐，本文試圖以閘北區(qū)的做法和經(jīng)

3、驗為例，以公民參與、社會共治、善治理論等為理論視角，來考察政府購買服務(wù)化解社會矛盾的可行性問題，以期構(gòu)建、完善一種更適用、更“治本”的社會矛盾治理機制。
　　通過對閘北區(qū)政府購買服務(wù)化解矛盾實踐經(jīng)驗的梳理，對其經(jīng)驗、成效與不足的分析，我們發(fā)現(xiàn)，在處置社會矛盾中，不帶官方色彩的第三方介入，既可以減少政府正面直接對抗，解決政府失靈的狀態(tài)，同時也順應(yīng)了“小政府，大社會”的要求。在此基礎(chǔ)上，提出了中國政府購買服務(wù)化解社會矛盾的改進(jìn)建議，即