我國稅收流失法律控制研究.pdf

1、稅收流失作為稅收存在和發(fā)展的伴生物,自稅收產(chǎn)生之日起便與之相伴相隨。稅收流失是一個(gè)全球性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,治理和控制稅收流失已經(jīng)成為世界性的難題,世界各國也都為此作了大量的理論研究和實(shí)踐探索。我國正處于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期,稅收流失的泛濫和猖獗,不僅使法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性遭到破壞,直接影響到政府財(cái)政收入的取得,而且也不利于稅收宏觀調(diào)控職能的充分發(fā)揮,制約國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步,進(jìn)而會影響到社會主義法治國家的建立和和諧社會的構(gòu)建。

2、對稅收流失法律控制加以研究,是稅收法治的應(yīng)有之義,也是構(gòu)建社會主義法治國家和和諧社會的突破口。只有在穩(wěn)定稅收法律秩序的基礎(chǔ)上,為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持,才能更加有力的保障國家稅收宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮。
　　 本文始終堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合的原則,在研究中綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、比較分析法等多種方法,最終目的是健全稅收流失法律控制體系,控制稅收流失的規(guī)模,減少稅收流失對我國經(jīng)濟(jì)的影響。本文旨立足于法學(xué)這個(gè)全新的視角,其主要內(nèi)容圍繞稅收流

3、失問題,以法律規(guī)制為側(cè)重點(diǎn),以構(gòu)建控制稅收流失的法律制度體系為落腳點(diǎn),從理論到實(shí)踐進(jìn)行比較系統(tǒng)的研究,不僅是一種新穎而有益的探索,而且具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
　　 本文共分為四章。第一章,我國稅收流失法律控制的基礎(chǔ)理論。在對稅收流失的概念進(jìn)行分析和界定的基礎(chǔ)上,試著對稅收流失法律控制的基本內(nèi)涵加以概括,通過對稅收流失法律控制的理論依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析,對控制稅收流失探索方法上的總結(jié),以此得出法律是控制稅收流失的主要手段。

4、第二章,我國稅收流失法律控制的現(xiàn)狀分析。首先,對我國稅收流失法律控制的相關(guān)問題進(jìn)行概括性的闡述,介紹了我國稅收法律體系建設(shè)的歷史沿革、取得的成就以及目前我國稅收流失法律控制體系存在的問題和缺陷；其次,從我國稅收流失的典型現(xiàn)象入手,運(yùn)用實(shí)證分析的方法對典型現(xiàn)象進(jìn)行法律分析；最后,從主要稅種稅收流失的現(xiàn)狀出發(fā),分稅種介紹了我國稅法對控制稅收流失的相關(guān)規(guī)定,并指出完善之處。第三章,國外稅收流失法律控制的特點(diǎn)及其借鑒意義。介紹了國外國家稅收流失

5、法律控制的典型特點(diǎn),包括健全的法律制度、以服務(wù)納稅人為中心設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)且程序化的稽查、現(xiàn)代化信息技術(shù)在稅收征管中深度應(yīng)用、嚴(yán)厲的稅收處罰措施、科學(xué)的納稅申報(bào)制度以及普遍設(shè)立專門的稅務(wù)訴訟機(jī)關(guān),這對拓寬健全我國稅收流失法律控制體系的研究思路無疑具有重要的借鑒意義。第四章,健全我國稅收流失法律控制體系。本文從控制稅收流失的立法完善、控制稅收流失的司法補(bǔ)缺、控制稅收流失的執(zhí)法改革和法律監(jiān)督四個(gè)方面入手,分別提出了完善的措施:立法完善包括

6、立法權(quán)限的規(guī)范、相關(guān)法律法規(guī)的配合、重建責(zé)任和懲罰機(jī)制；執(zhí)法改革則從內(nèi)外因兩個(gè)方面出發(fā),既要強(qiáng)調(diào)稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人觀念的轉(zhuǎn)變,又要強(qiáng)調(diào)稅務(wù)稽查功能的發(fā)揮；司法補(bǔ)缺首先要實(shí)現(xiàn)司法審判的獨(dú)立性,其次,要采取包括改良行政復(fù)議前置制度、擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍、行政訴訟中原告資格的確定、明確稅務(wù)機(jī)關(guān)的訴訟地位等具體措施,保障多機(jī)制解決糾紛,切實(shí)保護(hù)納稅人權(quán)利；執(zhí)法監(jiān)督包括合理地限制稅務(wù)機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)、建立稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任制、推行稅收執(zhí)法的激勵機(jī)制三個(gè)方